Решение № 12-81/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 12-81/2024

<...>

Мировой судья Бакина Т.М. №12-81/2024

УИД 66MS0025-01-2023-003683-35


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 28 февраля 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Закировой Е.Т. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Кировского судебного района г. Екатеринбурга от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее-ТУ Росимущества в СО),

установил:

обжалуемым постановлением ТУ Росимущества в СО привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указала, что Приказ МЧС России №*** распространяет свои требования по эксплуатации объектов гражданской обороны (далее – объекты ГО) не на собственников, а на организации, эксплуатирующие их. При этом ТУ Росимущества в СО осуществляет полномочия собственника федерального имущества в части управления и контроля, которые расширительному толкованию не подлежат. Считает, что обязанность поддерживать объекты ГО в надлежащем состоянии делегированы субъектам РФ и муниципальным образованиям, а федеральные органы власти статьей 4 Закона Свердловской области от 25.03.2020 №30-ОЗ исключены из числа лиц полномочных содержать защитные сооружения ГО. Кроме того, указывает, что ТУ Росимущества в СО неоднократно запрашивало денежные средства в центральном аппарате Росимущества, которое сообщило о прекращении финансирования в связи с отсутствием целевого выделения средств из бюджета. Также указывает на то, что в ходе проверки не установлена принадлежность объектов, факт перехода на иной уровень публичной собственности.

В судебное заседание представитель и защитник ТУ Росимущества в Свердловской области не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель ГУ МЧС России в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, направлен отзыв на жалобу, в котором просит оставить постановление без изменения.

С учетом изложенного, полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем,

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения,

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа,

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. Пунктами 1.3, 1.7, 1.8, 1.2, 2.2, 2.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.17, 3.2.24, 3.2.25, 3.5.4, 3.5.3, 3.5.5, 3.6, 4.3.10, 4.3.11, 4.4.2, 4.5.2, 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4, 6.2, 6.2.1, п.1.4, 2.2, 3.2., 3.2.1, 3.2.2,3.2.3, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.4.6, 3.2.24, 3.6, 4.1.1, ч. 4.1, 5.2, 5.2.3, 6.2.1, 6.2.2 указанного Приказа установлены требования к эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности, содержание входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых, инженерно-технического оборудования, техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений.

В соответствии с пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 организации в целях решения задач в области - гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций

Как следует из материалов дела, в ходе выездной внеплановой проверки в отношении ТУ Росимущество, результаты которой зафиксированы в акте №2 от 11.08.2023, выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, исследованными мировым судьей в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом об административном правонарушении №16 от 21.09.2023, распоряжением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области от 11.07.2023 г. о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении ТУ Росимущества по Свердловской области с целью надзора за выполнением требований в области гражданской обороны, актом проверки № 2 от 11.08.2023, протоколом осмотра от 11.08.2023, выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ТУ Росимущество зарегистрировано по адресу: ***

ТУ Росимущество в Свердловской области не было принято достаточных мер для выполнения обязательных требований в области гражданской обороны, поэтому его бездействие правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что бюджетной сметой не предусмотрены расходы на содержание и ремонт ЗСГО, указания на то, что Территориальным Управлением в центральном Управлении Росимущества запрашивались денежные средства, неправильного применения мировым судьей норм материального права не подтверждают, поскольку отсутствие финансирования или недостаточное финансирование не исключают необходимости исполнения установленных вышеуказанными нормами обязанностей.

Ссылки на возложение обязанности по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в то время как ТУ Росимущества в СО является территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти и обладает исключительно контрольными и распорядительными функциями, подлежат отклонению с учетом положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающей бремя содержания имущества на его собственника. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Доводы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих статус указанных в протоколе и постановлении объектов как защитных сооружений гражданской обороны, не состоятельны, поскольку статус объектов гражданской обороны установлен мировым судьей по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела документов, а именно представленного ТУ Росимущества в СО перед проведением проверки перечня защитных сооружений гражданской обороны.

В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих об отсутствии у привлекаемого лица возможности для соблюдения норм федерального закона о гражданской обороне, и о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Оснований для снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, не имеется.

Также не имеется оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное правонарушение посягает на отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, может повлиять на возможность предотвращения опасности для населения, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено АО «УЭМЗ» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 14.10.2019 мировым судьей судебного участка №4 Кировского судебного района в отношении акционерного общества «Уральский электромеханический завод» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья <...> Р.И. Каримова