Решение № 12-249/2019 5-833/2019 от 22 ноября 2019 г. по делу № 12-249/2019

Дело № 12-249/2019 Мировой судья Сидорова Н.В.

(Дело № 5-833/2019)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Медведево 22 ноября 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Региональной ассоциации содействия детскому и семейному отдыху «Волга» на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 07 октября 2019 года, которым

Региональная ассоциация содействия детскому и семейному отдыху «Волга», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ..., ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 07 октября 2019 года Региональная ассоциация содействия детскому и семейному отдыху «Волга» (далее Ассоциация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Региональная ассоциация содействия детскому и семейному отдыху «Волга» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, недоказанности обстоятельств и значительных процессуальных нарушений. В обоснование доводов жалобы указывает, что нарушения, указанные в предписании были устранены. При этом, в постановлении не указано, что все указанные нарушения были совершены, так как налоговая отчетность сдается в установленные сроки, требования для обязательного аудита установлены законом и Региональная ассоциация под данное законодательство не подпадает.

В судебное заседание представитель Региональной ассоциации содействия детскому и семейному отдыху «Волга», ведущий специалист-эксперт Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1, представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл представлены возражения на жалобу, в которых просят постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая, что Ассоциация до настоящего времени каких-либо мер по устранению нарушений не предпринимает.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело по жалобе, не связан ее доводами и обязан проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1996 года № 7 «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1996 года № 7 «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно положениям ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами, служащими первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Статьей 10 указанного закона предусмотрено, что организация должна вести регистры бухгалтерского учета, которые предназначены для систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от 27 сентября 2018 года № 327-Р в период времени с 07 июня по 28 июня 2019 года проведена плановая документарная проверка в отношении Региональной ассоциации содействия детскому и семейному отдыху «Волга», в ходе которой выявлены нарушения Ассоциацией законодательства Российской Федерации:

В нарушение требований п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Ассоциацией не соблюдаются нормы следующих положений устава:

- положения пунктов 3.3 и 4.5 Устава: члены Ассоциации не участвуют в образовании имущества в необходимом размере, не вносят членские взносы;

- положения подпункта 4 п. 5.3 устава: Общим собранием членов Ассоциации не утверждаются годовые отчеты и годовая бухгалтерская отчетность, не утверждается отчет ревизора ассоциации;

- положения п. 5.4 устава: не соблюдается периодичность проведения заседаний членов Ассоциации, сведений, подтверждающих проведение заседаний Общего собрания в проверяемый период, к проверке не представлено;

- положения пунктов 6.4, 6.5, 6.6, 6.9 устава: Правление и руководитель Ассоциации деятельности не осуществляют. Документов, подтверждающих осуществление деятельности Правления и руководителя Ассоциации, к проверке не представлено;

- положения раздела 7 устава: контрольно-ревизионная комиссия Ассоциации (ревизор) деятельности не осуществляют. Документов, подтверждающих осуществление деятельности ревизора, к проверке не представлено.

2. В нарушение требований п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Ассоциации отсутствует надлежащий бухгалтерский учет.

Так же установлено, что в 2017 году на реализацию проекта в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина «Безопасное лето» 27.01.2017 г. организация, согласно представленной карточке счета 51, через свой расчетный счет получила финансовую помощь от общественной организации «Союз женщин России», в лице Председателя Союза ФИО2 в размере <данные изъяты> руб. При реализации вышеуказанного проекта 16.02.2017 г. был заключен договор на создание сайта на общую сумму 59 132 руб. На основании данного договора Ассоциация, согласно представленной карточке счета 51, <...> года оплатила услуги в сумме <данные изъяты> руб. и <...> года оплатила услуги в сумме <данные изъяты> руб. Однако акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.03.2017 г., предъявленный для оплаты услуг, не содержит суммы выполненных работ, то есть его содержание не позволяет установить, на какую сумму фактически произведена оплата оказанных услуг. Кроме того, при реализации вышеуказанного проекта 31.01.2017 г. заключен договор № 01/17-S с ООО «Международное агентство деловых связей «Новый век». Однако, согласно представленной карточке счета 51, Ассоциация на основании данного договора перевела исполнителю 500 000 руб. в назначении платежа которого указано: «аренда помещения, аренда оборудования», тогда как предметом данного договора является оказание услуги по организации Форума «Безопасное лето». Иные документы в обоснование указанного перечисления в Ассоциации отсутствуют, к проверке не представлены.

3. В нарушение требований п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Ассоциации отсутствует самостоятельный баланс или смета.

Факт выявленных нарушений подтверждается актом проверки от 28 июня 2019 года, составленным начальником отдела по делам некоммерческих организаций ФИО4, ведущим специалистом-экспертом по делам некоммерческих организаций ФИО3.

С актом проверки руководитель Региональной ассоциации содействия детскому и семейному отдыху «Волга» ФИО5 ознакомлена, копию акта со всеми приложениями получила 28 июня 2019 года, факт выявленных нарушений не оспаривала.

По результатам проверки, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл вынесено предупреждение №12/03-22227 от 01 июля 2019 года, которым предписано Ассоциации в срок до 15 августа 2019 года устранить выявленные нарушения.

Предупреждение получено руководителем Региональной ассоциации содействия детскому и семейному отдыху «Волга» ФИО5 27 июля 2019 года, в установленном законом порядке законность указанного предупреждения не оспорена.

16 августа 2019 года руководителю Региональной ассоциацией содействия детскому и семейному отдыху «Волга» ФИО5 направлено письмо, в котором сообщалось о необходимости явки 22 августа 2019 года к 14 час. 30 мин. в Управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с не устранением нарушений, указанных в предупреждении.

22 августа 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Региональной ассоциации содействия детскому и семейному отдыху «Волга», согласно которому до 15 августа 2019 года от Ассоциации какой-либо корреспонденции в Управление не поступило. Также в период с 15 августа 2019 года по 22 августа 2019 года, документов, подтверждающих устранение нарушений по предупреждению от 01 июля 2017 года, от Ассоциации не поступало.

16 августа 2019 года от Ассоциации поступил протокол учредительного собрания № 2 от 14 августа 2019 года, однако данный документ не принят Управлением в качестве устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с тем, что указанный орган управления уставом Ассоциации не предусмотрен, следовательно, указанное решение принято неуполномоченным органом. С указанным выводом суд соглашается, так как он соответствует представленному Уставу Региональной ассоциации содействия детскому и семейному отдыху «Волга», из которого видно, что решения в организации могут быть приняты органами управления по вопросам своей компетенции: общим собранием членов Ассоциации, Правлением, Руководителем Ассоциации, к числу которых учредительное собрание не относится.

Таким образом, факт неисполнения предписания, законность которого проверена судьей при рассмотрении настоящей жалобы, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. При рассмотрении дела мировым судьей, руководитель Ассоциации вину признала, пояснила, что предупреждение в установленный срок не исполнено.

Доводы жалобы о том, что нарушения, указанные в предупреждении, в настоящее время устранены, материалами дела не подтверждаются, доказательства в подтверждение этого Ассоциацией не представлены.

При таких обстоятельствах мировой судья, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Региональной ассоциации содействия детскому и семейному отдыху «Волга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Довод жалобы о том, что требования для обязательного аудита установлены законом и Региональная ассоциация под данное законодательство не подпадает, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку административным органом не вменялось Ассоциации нарушение порядка ведения обязательного аудита.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения судьей отклоняются в связи со следующим.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

При этом, учитывая характер допущенных нарушения и совершенного правонарушения, которое посягает на порядок управления, судья не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Наказание Региональной ассоциация содействия детскому и семейному отдыху «Волга» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Региональной ассоциация содействия детскому и семейному отдыху «Волга» оставить без изменения, жалобу Региональной ассоциация содействия детскому и семейному отдыху «Волга» - без удовлетворения.

Судья Н.Б. Чикризова