Решение № 12-139/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-139/2019

№12-139/2019

УИД 24RS0032-01-2019-002433-58


РЕШЕНИЕ

город Красноярск 26 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Красноярский комбинат железобетонных и металлических конструкций» (далее – АО «КЖБМК») ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 № от 27.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении АО «КЖБМК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 № от 27.05.2019 г. АО «КЖБМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «КЖБМК» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а в случае применения к АО «КЖБМК» наказания в виде уплаты штрафа предоставить рассрочку выплаты административного штрафа сроком на 3 месяца. В обоснование жалобы указано на то, что действия АО «КЖБМК» должностным лицом неверно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку нарушения требований пожарной безопасности допущенные АО «КЖБМК» не связаны с соблюдением дополнительных требований пожарной безопасности, установленных на период противопожарного режима. Кроме того, положения ст. ст. 31.5 и 32.2 КоАП РФ предоставляют контролирующему органу и суду с учетом материального положения юридического лица предоставить ему рассрочку уплаты штрафа.

Законный представитель АО «КЖБМК» директор ООО «Управляющая компания «КРАСО» ФИО3 в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно.

Защитник АО «КЖБМК» ФИО1 в судебное заседание 26.09.2019 г. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомила, просила отложить рассмотрение дела в связи с нахождением в очередном оплачиваемом отпуске. Определением суда ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку нахождение в отпуске защитника не лишало АО «КЖБМК» обратиться к помощи иного защитника, либо обеспечить защиту интересов юридического лица непосредственно законным представителем, соответственно, данное обстоятельство к числу уважительных причин для необеспечения явки защитника АО «КЖБМК» в судебное заседание не относится.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указав на то, что постановление № от 27.05.2019 г. является законным и обоснованным.

Выслушав мнения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ 1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа а юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статьей. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО5 № от 28.03.2019 г. в период с 15 до 17 часов 25 апреля 2019 года, с 14 до 16 часов 26 апреля 2019 года, с 15 до 16 часов 29 апреля 2019 года проведена внеплановая проверка в отношении АО «КЖБМК» в рамках федерального государственного пожарного надзора (л.д. 49-50, 129-131).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 № от 23.05.2019 г. АО «КЖБМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей.

При вынесении обжалуемого постановления заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 установлено, что АО «КЖБМК» в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 г. №177-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», на территории, в здании и в помещениях АО «КЖБМК», расположенных по адресу: <адрес> допущено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. А приложения А (обязательного) СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), помещение столовой (инвентарный номер №), помещения цеха № (инвентарный номер №) (газобаллонная установка пропан-бутан, помещение газификационной установки), административно-бытовые помещения здания цеха № (сейчас цех №) (инвентарный номер №), административно-бытовые помещения 1 и 2 этажей здания цеха № электроучасток (инвентарный номер №), а административно-бытовые помещения здания цеха № компрессорная (инвентарный номер №) не защищены соответствующей автоматической установкой обнаружения пожара; в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Раздела 7 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. помещение столовой (инвентарный номер №), помещения цеха № (инвентарный номер №), административно-бытовые помещения здания цеха № (сейчас цех №) (инвентарный номер №), административно-бытовые помещения 1 и 2 этажей здания цеха № электроучасток (инвентарный номер №), а административно-бытовые помещения здания цеха № компрессорная (инвентарный номер №) не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Правонарушения выявлены в ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 15 до 17 часов 25 апреля 2019 года, с 14 до 16 часов 26 апреля 2019 года, с 15 до 16 часов 29 апреля 2019 года (л.д. 55-58).

Вина АО «КЖБМК» в нарушении требований пожарной безопасности доказана в полном объёме, в том числе:

Протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019 г., составленным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4, согласно которым выявлены указанные выше нарушения АО «КЖБМК» требований пожарной безопасности (л.д. 15-17);

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 29.04.2019 г. в совокупности с предписанием №, согласно которым выявлены указанные выше нарушения АО «КЖБМК» требований пожарной безопасности (л.д. 136-137);

Свидетельствами о государственной регистрации права собственности АО «КЖБМК» на нежилые здания по адресу: <адрес> (л.д. 24-31).

Вместе с тем, заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 действия АО «КЖБМК» квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Понятие особого противопожарного режима определено ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 г. №177-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 19 апреля 2019 года на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов, был веден особый противопожарный режим. Как следует из Постановления, основанием введения особого противопожарного режима послужило повышение пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимость стабилизации обстановки с пожарами.

В соответствии с п.2 названного Постановления, на период действия особого противопожарного режима были предусмотрены на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (граждан), на предприятия следующие мероприятия:

- приостановка разведения костров и проведения пожароопасных работ;

- организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами;

- подготовка для возможного использования (на безвозмездной основе) исправных средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества;

- проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

Вменяемые АО «КЖБМК» нарушения требований пожарной безопасности, непосредственно не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима, сами по себе условий особого противопожарного режима и предусмотренных им ограничений, они не нарушают. Соответственно, основания для квалификации действий АО «КЖБМК» по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, отсутствуют и его действия подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением с наказания в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника АО «КЖБМК» ФИО1 о том, что по причине неверной квалификации действий АО «КЖБМК» обжалуемое постановление подлежит отмене судом отклоняются как основанные на неверном толковании закона, поскольку суд при пересмотре дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При назначении наказания в виде штрафа судом учтены характер совершенного административного правонарушения, выразившихся в грубом нарушении требований пожарной безопасности на производственном объекте, где находятся люди, наличие смягчающего наказание обстоятельства, предусмотренного ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, - привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

При этом, по мнению судьи, АО «КЖБМК» не подлежит назначению наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 23.6 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При этих же условиях субъектам малого предпринимательства за впервые совершенные административные правонарушение в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенный штраф может быть заменен на предупреждение, если наказание в виде предупреждения не предусмотрено санкцией соответствующей статьи.

В судебном заседании установлено, что АО «КЖБМК» субъектом малого предпринимательства не является и им допущены нарушения требований пожарной безопасности на производственном объекте с постоянным пребыванием людей (работников АО «КЖБМК»), создающие угрозу жизни и здоровью данным гражданам, в связи с чем, предусмотренных законом оснований для назначения ему наказания в виде предупреждения, по мнению судьи, не имеется.

Наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, свидетельствующих о необходимости применения при назначении АО «КЖБМК» наказания, в соответствии ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее размера минимального штрафа, по мнению суда, не имеется.

Судьей, при рассмотрении жалобы установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, должностным лицом допущено не было.

По смыслу ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, а не судьей, рассматривающим в порядке ст. 30.2-30.8 КоАП РФ жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. В связи с чем, требование жалобы о предоставлении рассрочки уплаты назначенного административного штрафа удовлетворению не подлежит.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба защитника АО «КЖБМК» ФИО1 не содержит.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 № от 27.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении АО «КЖБМК» изменить, - переквалифицировать действия АО «КЖБМК» с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 № от 27.05.2019 г. в отношении АО «КЖБМК» подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника АО «КЖБМК» ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 № от 27.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Красноярский комбинат железобетонных и металлических конструкций» изменить.

Переквалифицировать действия Акционерного общества «Красноярский комбинат железобетонных и металлических конструкций» с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 № от 27.05.2019 г. в отношении АО «КЖБМК» - оставить без изменения, а жалобу защитника АО «КЖБМК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья А.В. Потылицын