Решение № 12-51/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № 12- 51/2017


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 23 мая 2017 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника - Большакова А.В.,

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) жалобу должностного лица - начальника управления охраны труда и промышленной безопасности общества с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит»

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление № начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах Ленинградской области (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо -начальник управления охраны труда и промышленной безопасности общества с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит» (далее- ООО «ПГ «Фосфорит», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, ФИО1 выражает несогласие с названным постановлением и ставит вопрос об его отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе ФИО1 указал, что ООО «ПГ «Фосфорит» в ДД.ММ.ГГГГ году завершено строительство полигона твердых отходов для собственных нужд, в Росприроднадзор по Северо-Западному федеральному округу своевременно поданы документы на регистрацию данного объекта. Однако в установленные сроки регистрация объекта не была осуществлена. ДД.ММ.ГГГГ, получив по телефону информацию о завершении процедуры внесения полигона твердых отходов на территории ООО «ПГ «Фосфорит» в государственный реестр объектов размещения отходов, Общество разместило на полигоне 6 куб м отходов при проектной вместимости полигона 68 800 куб.метров. Заявитель полагает, что при указанных обстоятельствах имеются все законные основания признать его действия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, малозначительными.

В жалобе также содержатся доводы о нарушении Кингисеппской прокуратурой процедуры проведения проверки и принятия решения по ней.

В судебном заседании защитник ФИО1- Большаков А.В. поддержал доводы жалобы, просил постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора признать незаконным и отменить его.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора и Кингисеппский городской прокурор, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ходатайств от отложении судебного заседания не заявили.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении и ном обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", экологические требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определен порядок ведения государственного кадастра отходов», который предусматривает порядок ведения Росприроднадзором, в том числе, государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) с 01 августа 2014 г.

Согласно разъяснениям федерального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды, указанным в письме Росприроднадзора от 08.10.2014 N АА-06-0136/15648 "О плате за размещение отходов", в случае выявления территориальным органом Росприроднадзора факта размещения отходов на объекте размещения отходов, не внесенном в ГРОРО, к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, применяется административная ответственность, установленная ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенного Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки соблюдения ООО «ПГ «Фосфорит» требований законодательства об охране окружающей среды, проведенной Кингисеппской городской прокуратурой Ленинградской области с привлечением специалиста Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, было выявлено, что отходы IV класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной и производственной деятельности ООО «ПГ «Фосфорит», размещаются с ДД.ММ.ГГГГ на полигоне, расположенном по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, промзона «Фосфорит», который не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением требований действующего законодательства Российской федерации, в частности Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно приказу исполнительного директора ООО «ПГ «Фосфорит» № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимает должность начальника Управления охраны труда и промышленной безопасности ООО «ПГ «Фосфорит».

В соответствии с должностной инструкцией начальника Управления охраны труда и промышленной безопасности ООО «ПГ «Фосфорит» ФИО1 должен осуществлять контроль и анализ деятельности, связанной с образованием, размещением, утилизацией отходов производства и их воздействиям на состояние окружающей среды ( п. 2.36).

Должностные обязанности ФИО1 не были исполнены надлежащим образом. Отходы были размещены на полигоне, не внесенном в ГРОРО.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Кингисеппским городским прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника управления охраны труда и промышленной безопасности ООО «ПГ «Фосфорит» ФИО1 и привлечения его к административной ответственности.

Из текста обжалованного постановления следует, что вина ФИО1 заключается в ненадлежащем исполнении обязанностей по контролю и анализу деятельности, связанной с образованием, размещением, утилизацией отходов производства и их воздействием на состояние окружающей среды.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Вывод о наличии события и состава административного правонарушения и вины в его совершении ФИО1 подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением заместителя Кингисеппского городского прокурора ФИО5 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма начальника управления охраны труда и промышленной безопасности ООО «ПГ «Фосфорит» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось о размещении партии отходов производства и потребления отходов III-IV класса опасности на полигоне ООО «ПГ «Фосфорит» ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции начальника управления охраны труда и промышленной безопасности ООО «ПГ «Фосфорит» с отметкой об ознакомлении с ней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа исполнительного директора ООО «ПГ «Фосфорит» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении штатного расписания; копией письма прокуратуры Ленинградской области, направленного в Кингисеппскую городскую прокуратуру Ленинградской области, о проведении проверки полигона отходов, расположенного за территорией ООО «ПГ «Фосфорит», от ДД.ММ.ГГГГ; копией сообщения СМИ от ДД.ММ.ГГГГ об эксплуатации полигона отходов ООО «ПГ «Фосфорит» с резолюцией Кингисеппского городского прокурора о проведении проверки данного сообщения; копией акта проверки помощника Кингисеппского городского прокурора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; копией справки главного специалиста Юго-Западного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора ФИО8 с результатами проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ о включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; копией приказа исполнительного директора ООО «ПГ «Фосфорит» от ДД.ММ.ГГГГ № о вводе в эксплуатацию полигона твердых отходов, а также другими материалами дела.

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о наличии вины начальника управления охраны труда и промышленной безопасности ООО «ПГ «Фосфорит» ФИО1 в нарушении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Указанный вывод содержится в обжалованном постановлении должностного лица Роспотребнадзора, суд находит его правильным, он основан на исследовании имеющихся в деле доказательств, оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в постановлении о привлечении его к административном ответственности не содержится указаний на то, в чем конкретно заключались его противоправные действия, связанные с указанным нарушением, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Из материалов дела следует, что проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ООО «ПГ «Фосфорит» была осуществлена Кингисеппской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области по информации, размещенной в СМИ, и осуществлялась с соблюдением требований Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была вручена ФИО1, о чем свидетельствует его роспись в названном постановлении. Нарушение процессуальных требований, касающихся сроков возбуждения дела об административном правонарушении, не влечет отмену постановления о назначении административного наказания.

В жалобе ФИО1 не содержится каких-либо новых доводов, не учтенных должностным лицом Роспотребнадзора при рассмотрении дела и пересмотре постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО12 в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ, исходя из правовой позиции заявителя, поэтому не могут служить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного должностным лицом административного правонарушения, связанного с несоблюдением экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Из материалов дела следует, что ФИО1, согласно должностной инструкции, должен был осуществлять контроль и анализ деятельности, связанной с образованием, размещением, утилизацией отходов производства. Однако, он не исполнил эту обязанность, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к нормам законодательства об охране окружающей среды, обеспечивающим безопасность здоровья граждан. Нарушение исполнительным органом сроков регистрации полигона в ГРОРО не является обстоятельством, препятствующим надлежащему исполнению ФИО1 своих должностных обязанностей. Размещение отходов производства с нарушением действующего законодательства представляет общественную опасность, в том числе для жизни и здоровья человека, независимо от количества незаконно размещенных отходов, и не может быть признано малозначительным. Доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Законных оснований для отмены или изменения обжалованного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах Ленинградской области ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, о назначении должностному лицу ООО «ПГ «Фосфорит» - ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения путем подачи жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Л.В. Жукова