Решение № 12-664/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-664/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

<адрес> 12 октября 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев жалобу п.п. на постановление начальника Волжского таможенного поста Астраханской таможни №... от "."..г. о назначении административного наказания по части 1 статьи "."..г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Волжского таможенного поста Астраханской таможни полковника таможенной службы п.п. №... от "."..г., п.п. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи "."..г. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №...

Не согласившись с указанным постановлением, п.п. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Волжского таможенного поста Астраханской таможни от "."..г., отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что им "."..г. в таможенный орган были представлены статистические формы перемещения товаров в страны №..., при проведении контроля за статистической отчетностью осуществляемого на предприятии, было выявлено несоответствие информации, указанной в ранее представленных статистических формах перемещения товаров. В связи с чем, им №... Следовательно, своевременно были устранены допущенные нарушения в добровольном порядке, до выявления их работниками таможенной службы, в связи с чем, отсутствует вред и тяжесть наступивших последствий, следовательно, и состав административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы п.п. и его защитник п.п. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление должностного лица административного органа №... от "."..г. отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Пояснили, что угрозы существенного нарушения охраняемым общественным отношениям не возникло, каких-либо последствий, ущерба и вреда не наступило.

Представитель Волжского таможенного поста Астраханской таможни старший уполномоченный по особо важным делам по административным расследованиям п.п. доводы жалобы не признал, пояснил, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении п.п. не отрицал свою вину, документы, подтверждающие его семейное и материальное положение не были представлены, других ходатайств не заявлено, однако, с учетом указанных в его заявлении обстоятельств, ему было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 19.7. 13 ч.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривает.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Как установлено при рассмотрении жалобы, копии оспариваемого постановления от "."..г. получена лично заявителем "."..г., жалоба заявителя на оспариваемое постановление поступила на рассмотрение в Волжский городской суд <адрес> "."..г., следовательно, срок на подачу жалобы пропущен не был.

Изучив доводы жалобы, выслушав п.п., защитника, представителя п.п., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления с прекращением производства по делу.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей должностного лица, подлежит административной ответственности.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть, наделенное в установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Частью 1 статьи "."..г. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника Волжского таможенного поста Астраханской таможни <адрес> привлечен к административной ответственности по части 1 статьи "."..г. КоАП РФ.

Основанием для привлечения п.п. к административной ответственности послужило нарушение законодательства Российской Федерации ст. 104 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а именно: несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, то есть, в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании было установлено, что №...

Согласно статформе №...

Из статформы №...

№... соответственно.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3, обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российского лица, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию стерриторий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российского лица, которое имеет на момент получения (при ввозе) илиотгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

В силу п. 3 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015№1329«Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, всоответствии с которыми определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила).

В силу абзаца 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени(по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из РФ на территории государств – членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 6 Правил установлено, что статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям)товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта(договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с п. 7 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-горабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (абз. 4 п. 7 Правил). В соответствии с положениями п. 7 Правил, статистическая форма, содержащая сведения об экспортно-импортных операциях за апрель №... были представлены в таможенный орган "."..г., тем самым, данные статформы представлены с нарушением установленного срока.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. "."..г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от "."..г. №195-ФЗ.

Из представленных в таможенный орган статформ №... года в адрес одного покупателя в рамках одного и того же договора (контракта) №... от "."..г..17.

Учитывая тот факт, что определение количества представляемых в таможенный орган статформ отнесено Правилами к усмотрению заявителя, то несвоевременное представление нескольких статформ имеет одинаковую общественную опасность с правонарушением, связанным с несвоевременное подачей одной статформы, содержащей сведения обо всех отгруженных товарах в отчетном месяце. Тем самым, несвоевременное представление заявителем в таможенный орган нескольких статформ, заполненных за конкретный отчетный месяц по отгрузкам товаров на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора), образует одно событие административного правонарушения, квалифицируемого по ст. "."..г. КоАП РФ.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений,но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению №... Федерации и законодательством Российской Федерации о статистическом учете, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениямилица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установлено, что <адрес> составлял и подписывал менеджер по логистике №...

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.В соответствии со ст. 2.4 КоАП России административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно Приказу №...своевременное представление статистических форм учета перемещения товаров в страны ТС в таможенный орган не позднее 10-го числа месяца следующего за месяцем, в котором была произведена отгрузка товаров с последующим представлением данных форм в бухгалтерию.

В соответствии с <адрес> №... №... в своей деятельности кроме всего прочегоруководствуется приказами и распоряжениями генерального и коммерческого директора Общества (п. 1.5).

В своей деятельности менеджер по логистики выполняет следующие должностные обязанности: осуществляет анализ статистических данных (п. 2.2), осуществляет прием и обработку заказов на перевозку грузов, обеспечение перевозки грузов в установленные руководителем сроки(п. 2.3), осуществляет контроль сроков доставки грузов (п. 2.4), выполняет отдельные служебные поручения своего непосредственного руководителя (п. 2.5).

Предоставленное п.п. право на представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товара, свидетельствует о наделении п.п. административно-хозяйственными функциями, так как сам факт представления в таможенный орган от имени юридического лица статформ предусмотрен порядком ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденным Постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., обязывающим заявителя представлять в таможенный орган составленные по утвержденной форме отчеты к установленному сроку, что в свою очередь влечет для представляемого лица определенные юридические последствия.

Исходя из вышеизложенного установлено, что в совокупность вышеизложенных должностных обязанностей менеджера по логистики отдела продаж металлоизделий №... орган. Исходя из положений п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот "."..г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса (Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума №...) временем совершения правонарушения, допущенного в форме бездействия является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующе обязанности.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то в соответствии с абз, 2 пп. «з» п. 3 Постановлением Пленума №..., местом егосовершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, <адрес> (несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров).

"."..г., <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении №... по ч. 1 ст. "."..г. КоАП РФ, в котором изложены место, время и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и иные сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола п.п. присутствовал, каких-либо возражений по факту составления протоколов не выразил, копию протокола получил.

Каких-либо объективных причин, исключающих возможность представить п.п. в таможенный орган статформы в установленный срок, не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП России, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя могло и должно было их предвидеть.

п.п., предвидя возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывая на его предотвращение, несвоевременно <адрес> совершенного им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13КоАП РФ, а именно, в соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ - вину в форме неосторожности.

Материалами дела установлен не только факт совершения административного правонарушения, но и вина должностного лица - менеджера по логистике №...» п.п., что нашло свое подтверждение и в ходе рассмотрения жалобы.

На основании совокупности исследованных доказательств должностное лицо административного органа, уполномоченное на рассмотрение данной категории дел,- начальник Волжского таможенного поста в <адрес> полковник таможенной службы п.п., вынес постановление по делу об административном правонарушении, признав п.п. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи "."..г. КоАП РФ, назначил ему минимальное административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, как предусмотрено санкцией части 1 статьи "."..г. КоАП РФ.

Достоверность и допустимость перечисленных выше доказательств, сомнений не вызывают, поскольку они получены в соответствии с законом, совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу и установления вины п.п. в совершении вмененного ему правонарушения, всем доказательствам должностным лицом начальником Волжского таможенного поста в <адрес>, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, привлечение п.п., к административной ответственности по части 1 статьи "."..г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законно и обоснованно.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

Иных доводов, дающих основания для отмены постановления, вынесенного должностным лицом, жалоба п.п., не содержит.

Доказательств того, что п.п. в должной мере исполнил возложенные на него обязанности не представлено, и наличие таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено. Каких-либо объективных причин, исключающих возможность представить п.п. в таможенный орган статформы в установленный законом срок, материалами дела не установлено и судье не представлено.

При рассмотрении жалобы нашло свое подтверждение, что п.п., являясь должностным лицом – менеджером по логистике №... допустил ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, поэтому в силу ст.2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности части 1 статьи "."..г. КоАП РФ. Доводов о наличии иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в действиях п.п. вмененного ему административного правонарушения, в жалобе не содержится, доказательств в подтверждение не представлено.

Кроме того вышеизложенное подтверждается также письменным пояснением генерального директора №... Ответственным за предоставление статистических форм перемещения товаров в страны ТС на предприятии являетсяменеджер по логистике п.п., назначенный по приказу №... от "."..г..

п.п. является должностным лицом в понятии, определенном статьей 2.4 КоАП РФ, организующим деятельность учреждения в части исполнения требований законодательства о статистическом учете, не обеспечил своевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров за апрель 2017 года по сроку предоставления не позднее "."..г., что входило в его должностные обязанности.

В действиях должностного лица менеджера по логистике №... КоАП РФ.

Из указанного следует, исследованными должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и судьей при рассмотрении жалобы доказательствами подтверждается, что должностным лицом – менеджер по логистике №... п.п. в нарушение законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании не были предприняты надлежащие меры по своевременному представлению статистических данных по статистической форме учета перемещения товаров, тем самым №... административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено при вынесении обжалуемого постановления, так же не усматриваются такие основания и при рассмотрении жалобы.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 21 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Оснований для применения положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения п.п., наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, не имеется.

Назначенное п.п. наказание в виде штрафа в минимальном размере, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица начальника Волжского таможенного поста Астраханской таможни полковника таможенной службы п.п., не имеется, на основании п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление о привлечении п.п. к административной ответственности по части 1 статьи "."..г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Волжского таможенного поста Астраханской таможни полковника таможенной службы п.п., №... от "."..г., о признании п.п. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи "."..г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, жалобу п.п. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п.п.