Решение № 12-12/2018 12-91/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12/2018

Поступило в суд 14.11.2017 г.


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2018 года г. Тогучин

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Красновой О.В., при секретаре Сушенцовой О.С.,

с участием

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 – адвоката Горяева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» ФИО4 и ее жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением по Западно-Сибирскому МУГАДН от 16.08.2017г. №319/2 в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» проведена плановая выездная проверка 18.09.2017 г. с 10 час.00 мин. до 11 час. 00 мин., 19.09.2017 г. с 08 час. 00 мин. до 16 час.00 мин. и 27.09.2017 г. с 10 час.00 мин. до 11 час.00 мин. по адресу: <...>.

В результате проверки выявлено осуществление организованной перевозки группы детей автобусами, водителем, не соответствующим требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами. Согласно акту проверки №677/2 от 27.09.2017г. к управлению автобусом, осуществляющим организованную перевозку группы детей, допущен водитель, не соответствующий требованиям «Правил организованной перевозки группы детей автобусами», утвержденным постановлением Правительства России от 17.12.2013 г. №1177 (п.8):

водитель фио1 согласно путевому листу № от 06.09.2017г. был допущен к управлению транспортным средством, предназначенным для осуществления организованной перевозки группы детей в 7 час.00 мин., предрейсовый медицинский контроль был пройден в 07 час. 15 мин., тем самым водитель фио1. управлял транспортным средством, предназначенным для осуществления организованной перевозки группы детей, без прохождения предрейсового медицинского осмотра в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» ФИО4 совершено действие (осуществление перевозок пассажиров (детей) автомобильным транспортом с нарушением требований Правил организованной перевозки группы детей автобусами), содержащее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО5 от 11.10.2017 г. № Серия ФЛ-А № директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст.12.23 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 25000 рублей.

ФИО4 обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО5 от 11.10.2017 г. № Серия ФЛ-А №, которое просит отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО4 – адвокат Горяев Е.В., в судебном заседании поддержал доводы жалобы, по основаниям в нем изложенным, доводы жалобы поддержал, считает, что ФИО4 не нарушала требований Правил организованной перевозки группы детей автобусами. Обосновывает тем, что водитель школьного автобуса фио1. управлял транспортным средством, предназначенным для осуществления организованной перевозки группы детей, непосредственно после прохождения предрейсового медицинского осмотра в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ, так как выезд на маршрут был осуществлен после 7 час. 25 мин. 06.09.2017 г., а именно только после прохождения медицинского осмотра.

Кроме того, в постановлении указывается о привлечении к административной ответственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> и проживающей по адресу: <адрес>. Однако у нее иное место, дата рождения, а также место проживания, считает, что к административной ответственности привлечено не надлежащее лицо.

Дополнительно предоставил в суд письменные пояснения к жалобе, исходя из которых следует, что водитель школьного автобуса фио1. управлял транспортным средством, предназначенным для осуществления организованной перевозки группы детей, непосредственно после прохождения предрейсового медицинского осмотра в порядке, установленным Министерством здравоохранения РФ, который согласно штампа в путем листе пройден в 7 часов 15 минут 06.09.2017 года, тогда как выезд на маршрут был осуществлен после 07 часов 25 минут 06.09.2017 года, о чем свидетельствует штамп о допуске транспортного средства сделанный механиком по выпуску. В связи с чем нельзя расценивать выезд из гаража и движение по территории предприятия до диспетчерской, где водитель прошел предрейсовый медицинский осмотр, а механик произвел ежедневный технический осмотр, как организованную перевозку группой автобусами водителем не соответствующим требованиям указанных правил.

Согласно договора аренды нежилого помещения № А4 от 06.02.2017 года и дополнительного соглашения № автобус на котором осуществлял движение водитель фио1 а именно ПАЗ 32053-70 регистрационный знак № находиться на стоянке в гараже расположенном по адресу: <...> и согласно муниципальному контракту № Т04 и дополнительному соглашению к нему, поэтому же адресу оказываются услуги по техническому обслуживанию автотранспорта и оказываются услуги по предрейсовому медицинскому осмотру.

С учетом, приведенных выше доводов стоянка автобуса, прохождение предрейсового медицинского осмотра, ежедневного технического осмотра осуществляется по адресу: <...> в связи с чем, нельзя утверждать, что водитель не прошел предрейсовый медицинский осмотр.

Кроме этого согласно плана маршрута утвержденного начальником ОИГБДД ОМВД но Тогучинскому району Новосибирской области и приказа директора МКОУ Тогучинского района «Тогучинская средняя школа № 4» ФИО4 маршрут автобуса по организованной перевозки детей начинается в 7 часов 30 минут от МКОУ Тогучинского района «Тогучинская средняя школа № 4» расположенной по адресу: <...> и заканчивается п.Нечаевский Тогучинского района, таким образом, водитель должен пройти предрейсовый медицинский осмотр до начала движения по маршруту и при наличии медицинского работника в образовательном учреждении мог его пройти в нем, а не по адресу стоянки автобуса.

Также согласно приказу директора МКОУ Тогучинского района «Тогучинская средняя школа № 4» обеспечение безопасности и организация перевозки детей возложена на заместителя директора по АХЧ фио2. и указанное обстоятельство не могло быть не известно должностному лицу, составляющему административный протокол и должностному лицу которое вынесло постановление о назначении наказания в виде штрафа, так как в путевом листе имеется запись о диспетчере фио2

Старший государственный инспектор Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО5 извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, предоставил в суд отзыв на жалобу, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении от 11.10.2017 о привлечении директора МКОУ Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» ФИО4 к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Обращает внимание, что исправление опечаток (описок) является вносимыми в постановление исправления, не изменяющие его содержание, то есть не влияющие на существо принятого решения и выводы, сделанные должностным лицом в постановлении. Подлежащие исправлению опечатки (описки) по своей сути носят технический характер.

Заслушав представителя ФИО4- адвоката Горяева Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ ФИО4 имеет право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного старшим государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО5 постановления в соответствии со статьей 30.6. КоАП РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ч.4 ст.12.23 КоАП РФ административным правонарушением является организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

В соответствии с п.8 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства России от 17.12.2013 г. №1177, к управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители, соответствующие следующим требованиям: прошедшие предрейсовый медицинский осмотр в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Так, в соответствии с протоколом об административном правонарушении директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» ФИО4 допустила водителя фио1 к управлению транспортным средством, предназначенным для осуществления организованной перевозки группы детей в 7 час.00 мин., у которого предрейсовый медицинский контроль был пройден только в 07 час. 15 мин.

Однако, из предоставленных в суд материалов дела усматривается, что согласно дополнительному соглашению от 01.09.2017г. к договору аренды нежилого помещения №А4 от 06.02.2017г. МУП Тогучинского района Тогучинскоге автотранспортное предприятие, в лице фио3. – «арендодатель», с одной стороны и МКОУ Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» в лице ФИО4 – «арендатор» с другой стороны, заключили договор аренды недвижимого имущества для использования в целях размещения автобусов, в том числе и автобуса ПАЗ 32053 государственный номер № регион, в гараже расположенном по адресу: <...>.

С данным предприятием также был заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию автотранспорта от 06.02.2017 и дополнению к нему от 01.09.2017г., согласно которому исполнитель обязуется оказывать услуги по техническому обслуживанию транспортных средств, принадлежащих МКОУ Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» в том числе и автобуса ПАЗ 32053 государственный номер № регион, по адресу <...>.

Кроме того с МУП Тогучинского района Тогучинское автотранспортное предприятие, заключен договор возмездного оказания услуг, по проведению периодических предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров (обследований) водителей транспортных средств № от 06.02.2017 принадлежащих МКОУ Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4».

Согласно данному договору, исполнитель оказывает услуги по проведению обязательного предрейсового осмотра и послерейсового осмотра водителей МКОУ Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4», медицинским работником на базе МУП Тогучинского района Тогучинское АТП, по адресу: <...>.

Исходя из приведенных документов следует, что гараж в котором размещены автобусы числящиеся за МКОУ Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4», а также оказания услуг по техническому обслуживанию и проведению предрейсового медицинского осмотра осуществляется в рамках одного адреса: <...>.

Как следует из путевого листа № от 06.09.2017г. автобус ПАЗ 32053 государственный регистрационный знак № регион, выехал из гаража в 7-00, водитель предрейсовый медицинский осмотр прошел в 7-15, а технический осмотр автобуса был произведен в 7-25. Перечисленные мероприятия по выпуску автобуса на маршрут проходили в рамках одного адреса: д.5 ул.Свердлова г.Тогучин, при этом как следует из графика движения автобусов маршрут школьного автобуса начинается с п.Нечаевский и до ул.Крупская 7 (МКОУ ТСШ №4), начало с 7-30.

Схема маршрута передвижения автобуса МКОУ «ТСШ №4» по подвозу детей в школу от п.Нечаевский и до <...> согласована с начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району.

В соответствии с приказом № от 15.08.2017г. ответственным за безопасность движения за выпуск автобусов возложена на фио2., которому были вменены обязанности по выпуску на линию автобуса в исправном состоянии, выдачу и приему путевой документации, а также по контролю за прохождением водителями предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

В связи с чем, именно фио2 убедившись в возможности допуска водителя по медицинским показаниям, подписал путевой лист в 7-15, направив автобус на технический осмотр, который проводился в 7-25.

Исходя из совокупности предоставленных доказательств следует, что водитель фио1. не покидая территории <адрес>, выехал из гаража, прошел медицинский предрейсовый осмотр, технический осмотр автобуса, и только после этого выдвинулся по адресу маршрута согласно схемы, и только по прибытию на один из пунктов назначения, который согласно графику движения начинается с 7-30 часов, уже имел медицинский предрейсовый осмотр и соответственно право на управление автобусом, осуществляющим организацию перевозки групп детей.

На основании вышеизложенного в действиях директора Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст.12.23 КоАП РФ, поскольку данным должностным лицом предприняты надлежащие меры по организации и осуществлению перевозки детей автомобильным транспортом.

При этом из материалов дела не следует, что на момент начала движения автобуса по графику согласно схеме движения, водитель не прошел предрейсовое медицинское освидетельствование.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, признать постановление старшего государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО5 от 11.10.2017 г. № Серия ФЛ-А № в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» ФИО4 нельзя, в связи с чем, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление старшего государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО5 от 11.10.2017 г. № Серия ФЛ-А № в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тогучинского района «Тогучинская средняя школа №4» ФИО4, в соответствии с которым она подвергнута штрафу в размере 25000 рублей, жалобу ФИО4– удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Тогучинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ.

Судья О.В.Краснова