Постановление № 5-553/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-553/2018

Дело № 5-553 /2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 14 ноября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью УК « РЭУ № 19» <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

19.10.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК «РЭУ № 19» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 16.08.2018 года по 27.09.2018 года в отношении ООО УК «РЭУ № 19», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по <данные изъяты> 27.08.2017 выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил в части проводимых инженерно-технических и санитарно - гигиенических мероприятий по защите дома от синантропных членистоногих, а именно:

-вентиляционные окна с внешней стороны укрыты металлическими решетками (в виде прутьев), не оборудованных мелкоячеистой сеткой, с внутренней стороны- закрыты металлическими дверцами (с засовами), не имеющими плотного примыкания к проемам, образуя по периметру проемов отверстия и крупные щели;

- места ввода и прохождения коммуникаций через межэтажные перекрытия в подъездах №№ 3,5,7 не герметизированы;

- отмостка неплотно примыкает к нижней части стен строения около подъезда № 5, что не соответствует п.4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений № 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010г.№ 175.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области г.Кемерово ведущий специалист-эксперт ФИО2, действующая на основании доверенности №121-с/2017 от 29.12.2017 г., пояснила, что в отношении ООО УК «РЭУ № 19» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Законный Представитель ООО УК «РЭУ № 19» ФИО3 (директор) в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявила, в связи с чем, суд в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник ООО УК «РЭУ № 19» ФИО4, действующая на основании доверенности № 86 от 04.04.2018 (л.д.76) в судебном заседании пояснила, что все выявленные нарушения устранены в день осуществления проверки, приобщила к материалам дела копию акта № 184 от 27.08.2018г. и письменные объяснения, просила признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет привлечение к административной ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.9.2 СаНПиН 2.1.2.2645-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях при эксплуатации жилых помещений требуется:

-своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и др.), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

-проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого дома, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В соответствии с п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17« Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: - уборка и дезинсекция в соответствии с Санитарными правилами; - устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

-уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; -устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

-поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; -своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

-герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Из материалов дела видно, что ООО УК «РЭУ № 19», являясь коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным общим собранием учредителей ООО « УК «РЭУ № 19» от 19.11.2009г, протокол № 05 (л.д.45-56).

В силу п.2.2 Устава ООО УК « РЭУ № 19» осуществляет, в том числе, деятельность по обслуживанию жилого фонда (л.д.46).

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО УК «РЭУ № 19» на основании договора управления многоквартирным домом № 47 от 01.07.2008 года (л.д.40-44), в силу п.2.1 которого ООО обязано предоставлять услуги и выполнять работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, перечень которого установлен в приложение № 1.

Согласно приложения № 1 к вышеуказанному договору в состав общего имущества, в том числе, входят: фундамент, подвальное помещение, вентиляционные окна, отмостка в цоколь, перекрытия (л.д.44).

Таким образом, ООО УК «РЭУ№ 19», являясь обслуживающей организацией, в соответствии с договором по управлению многоквартирным домом обязано проводить инженерно – технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта.

Как следует из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, в отношении ООО УК«РЭУ № 19» на основании определения № 529 от 16.08.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.57-58). Копия данного определения в соответствии с требованиями ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ получена ООО УК " РЭУ № 19" 16.08.2018г. ( вх.№ 184), о чем имеется отметка (л.д.57).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина, проживающего по адресу: <данные изъяты> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с заселением блох в доме: квартире и подъезде (л.д.71-72).

Факт выявленных нарушений со стороны ООО проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите жилого многоквартирного дома от синантропных членистоногих подтверждается представленными в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами.

Так, согласно протокола № 641 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.08.2018 г., составленного ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты> представителя юридического лица – ООО УК « РЭУ № 19» <данные изъяты> действующего на основании доверенности от 09.01.2018г.(л.д.75), произведен осмотр мест общего пользования жилого дома по <данные изъяты> (л.д.7-12), в результате которого установлено, что дом <данные изъяты> пятиэтажный, состоит из восьми подъездов. В 3-ем, 5-ом и 7-ом подъездах дома места прохождения коммуникаций ( электропроводов) не герметизированы, в межэтажных перекрытиях возле 5-ого подъезда негерметичное примыкание. Продухи закрыты металлическими прутами, изнутри закрыты металлическими створками не засов без плотного примыкания; мелкоячеистая сетка отсутствует. Неплотное примыкание отмостки к стене около подъезда № 5.

В ходе осмотра разложены клеевые ловушки в подвальном помещении 3 и 7 подъездов, на лестничной клетке между 2 и 3 этажами подъезда № 5.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра, составлению процессуального документа не поступило. Представитель ООО УК« РЭУ № 19» получил копию протокола, о чем имеется отметка в протоколе и его подпись (л.д.12).

Согласно договора об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ от 14.12.2015 года № 14 Ж/Ф (л.д.15-17), заключенного между ООО УК «РЭУ-19», как заказчиком, с одной стороны, и ГБУЗ " Дезинфекционная станция», как исполнителем, с другой стороны, пролонгированного на 2018 на основании соглашения о его пролонгации от 14.11.2017г.(л.д.21), дезинсекционные и дератизационные работы проводятся исполнителем ГБУЗ «Дезинфекционная станция» два раза в месяц, в том числе, в жилом доме и в подвалах дома по адресу: <данные изъяты> на площади 1761,6 кв.м. согласно приложению №1 (л.д.18-20).

Согласно п. 3.1.2 вышеуказанного договора на заказчика (ООО « УК" РЭУ № 19») возложена обязанность проводить комплекс инженерно-технических мероприятий по защите зданий, сооружений и коммуникаций для исключения возможности доступа в строение, гнездование, расселения и миграции грызунов и насекомых.

Согласно контрольным листам ГБУЗ « Дезинфекционная станция» по учету заселенной площади жилфонда за период с мая по июль 2018г. места общественного назначения в жилом доме по адресу: <данные изъяты> числятся свободными от синантропных членистоногих. Профилактические и истребительные мероприятия по дезинсекции в жилом доме за указанный выше период проводились: 11.05.2018г, 29.05.2018г.,08.06.2018г.,28.06.2018г.; 30.07.2018 (л.д.27-33).

Должностным лицом административного органа по делу об административном правонарушении определением № 1371 от 16.08.2018г. назначена экспертиза с целью определения заселенности объекта синантропными членистоногими, оценки организации проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих, производство которой поручено экспертам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.59-61). Копия определения о назначении экспертизы вручена ООО УК « РЭУ № 19» 16.08.2018г, о чем имеется отметка (л.д. 59).

Из определения видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы представлялись копия обращения гражданина, договор на проведение дезинфекционных мероприятий, контрольные листы, договор на вывоз твердых бытовых отходов по вышеуказанному адресу (л.д.60).

Из экспертного же заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 30.08 2018г. № 2479/002-ЭО ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.13-14) видно, что для проведения экспертизы помимо перечня документов, перечисленных в определении о ее назначении, эксперту представлялся и акт обследования объекта от 27.08.2018г.

В заключении же указано, что 27.08.2018г. энтомологом эпидемиологического отдела ФБУЗ <данные изъяты>. в присутствии главного инженера Общества <данные изъяты>. проведено обследование мест общего пользования ( подвальное помещение и подъезды №№ 3,5,7 жилого дома по <данные изъяты> объекта экспертизы на заселенность членистоногими, соблюдение мер, препятствующих их проникновению, обитанию, размножению и расселению, по результатам которого составлен акт обследования (л.д.13об).

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определению о назначении экспертизы в распоряжение эксперта акт обследования объекта экспертизы не представлялся.

Кроме того, акт обследования объекта экспертизы от 27.08.2018г. в материалах дела также отсутствуют.

При этом, обстоятельства получения экспертом данного акта обследования объекта экспертизы от 27.08.2018г. не установлены.

Кроме того, согласно протокола № 641 об осмотре мест общего пользования жилого дома по адресу: <данные изъяты> от 27.08.2018г. в подвальном помещении 3-его и 7-ого подъездов, на лестничной клетке между 2-ым и 3-им этажами подъезда № 5 были разложены клеевые ловушки (л.д.10) Между тем, сведения о полученных результатах и оформленных согласно ст.26.5 КоАП РФ документов в материалах дела не имеется.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

28.09.2018г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 1534 (л.д.2-5), в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО УК «РЭУ № 19» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель юридического лица - ООО УК «РЭУ № 19» ФИО5, действующий на основании доверенности № 86 от 04.04.2017г (л.д.76), участвовал при составлении и подписании протокола; дал объяснения по существу правонарушения, указав, что выявленные нарушения устранены; копию которого получил, о чем имеется отметка и его подпись (л.д. 5).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений ООО УК «РЭУ № 19», не оспариваемый ООО, установлен и доказан, тем самым ООО УК «РЭУ № 19» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленного, следует, что у юридического лица- ООО УК «РЭУ № 19» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в материалах дела не имеется, а обществом не представлено доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Устранение выявленных нарушений в настоящее время не влияет на наличие состава административного правонарушения.

Назначая ООО УК «РЭУ № 19» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО УК «РЭУ № 19», административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ. Оснований для признания административного правонарушения в силу ст.2.9 КоАП РФ, малозначительным, суд не усматривает, поскольку нарушения выявлены в жилом доме и могли способствовать проникновению и размножению синантропных членистоногих.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1. ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью УК« РЭУ № 19» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 ( десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу ________________________________

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

.