Решение № 2-124/2019 2-124/2019(2-2619/2018;)~М-2685/2018 2-2619/2018 М-2685/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-124/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Рожиной А.И.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы дело № 2-124/2019 по иску прокурора г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Джулакян <данные изъяты> об обязании использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением,

установил:

прокурор г. Тулы Анциферов В.Ю. обратился в суд с иском к ФИО1 и просил обязать ответчика использовать по целевому назначению принадлежащий ей (ответчику) на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Заявленные требования обосновывались тем, что ФИО1 указанный в исковом заявлении земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов с видом использования: для индивидуальной жилой застройки, использует для коммерческой деятельности, поскольку Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в ходе мероприятий по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, органа муниципального земельного контроля в отношении гражданина, при обследовании указанных земельных участков было установлено, что на данных земельных участках, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, размещен бар и бильярд, участок используется для коммерческой деятельности по организации и оказанию развлекательных услуг.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, объяснений по иску суду не представила.

Представитель третьего лица – Министерства имущественных и земельных отношений по Тульской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Тулы требования являются законными обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых пункт 2 части 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

жилым;

общественно-деловым;

производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур;

рекреационным;

сельскохозяйственного использования;

специального назначения;

военных объектов;

иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Частью 5 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственник земельного участка имеет право, среди прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 2.1 ст. 40 ЗК РФ).

Пунктами 3, 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно материалам мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие № в отношении Джулакян <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, проверкой установлено, что указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, принадлежит на праве собственности Джулакян <данные изъяты> и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, а так же сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1.

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки (территории) общего пользования, спорт; к условно разрешенным видам использования относится: бытовое обслуживание, социальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, рынки, общественное питание.

При выходе на место сотрудниками прокуратуры г. Тулы по вышеуказанному адресу установлено, что на спорном земельном участке, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, размещен бар и бильярд. Факт нахождения и эксплуатации бара и бильярда по вышеуказанному адресу подтверждается вывесками «Бар», «Бильярд», в связи с чем установлено, что ФИО1 использует земельный участок для коммерческой деятельности по организации и оказанию развлекательных услуг.

Министерством экономического развития Тульской области составлен акт мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, органа муниципального земельного контроля в отношении гражданина №. Факты, изложенные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированы фототаблицей.

Постановлением Управлением Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании материалов проверки Министерства экономического развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Указанные доказательства свидетельствуют, что ФИО1 принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, использует не по целевому назначению.

На день рассмотрения дела нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по его целевому назначению, ответчиком не устранены.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что коммерческая деятельность на земельном участке, принадлежащем ФИО1, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход бюджета МО г. Тулы государственную пошлину в размере 300 рублей, от уплаты которой при подаче искового заявления прокурор освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Джулакян <данные изъяты> использовать по целевому назначению принадлежащий ей на праве собственности земельный участок: с кадастровым номером 71:30:030821:972, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с Джулакян <данные изъяты> государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г. Тула в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца.

Председательствующий