Решение № 12-41/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-41/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

18 ноября 2020 года г. Советск Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Марченко М.В., при секретаре Одинцовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО12, <адрес>, привлеченного к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО13 № № от 05.10.2020 года ФИО12, генеральный директор Открытого Акционерного Общества «Советское Ремтехпредприятие» (далее – ОАО «Советское РТП»), привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Советское РТП» ФИО12 обратился в суд с жалобой, указав, что первая задержка по окончательной выдаче аванса произошла в декабре 2019 года на семь дней в связи с тем, что предприятие работает сезонно по основному виду деятельности с марта по октябрь и заказчик не произвел расчет с предприятием за выполненные работы. Но он, ФИО12, взял кредит в банке для выплаты заработной платы, а на должника направлены документы в Арбитражный суд г.Кирова. Следующие случаи задержки уже были в мае и июне 2020 года, предприятие по Постановлению Правительства РФ не работало с 30.03.2020 г. по 11.05.2020 г., рабочим были представлены оплачиваемые выходные дни, дохода предприятие не имело, но рабочим за эти дни была выплачена заработная плата, в качестве компенсации рабочим была выплачена материальная помощь в декабре 2019 г., в феврале и мае 2020 г. При обращении предприятия за помощью в Правительство РФ, Кировской области и налоговую инспекцию получили отказ. Поэтому считает, что с его стороны было сделано все возможное, чтобы этих нарушений не было. Не согласен с административным наказанием в сумме 10 000 руб. 00 коп., поскольку правонарушение совершено впервые, ранее по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ не привлекался. Просит отменить постановление от 05.10.2020 года №1717 и принять новое решение с более мягким наказанием, предусмотренным ст.5.27 ч.6 КоАП РФ. Вину признает, правонарушение совершено впервые, вред жизни и здоровью людей не причинен. Кроме того, не препятствовал, а наоборот содействовал при проведении проверки, заработную плату проиндексировали самостоятельно согласно ТК РФ.

В судебном заседании генеральный директор ОАО «Советское Ремтехпредприятие» ФИО12 доводы жалобы поддержал, обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердил, настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО13 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без её участия, в отзыве указала, что наказание в виде штрафа назначено обоснованно в размере, соразмерном выявленным нарушениям в минимальном размере, оснований для признания совершенного ФИО12 правонарушения малозначительным и назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Невыплата в установленные сроки заработной платы работникам относится к нарушениям, представляющим угрозу здоровью граждан, в связи с чем применение административного наказания в виде предупреждения недопустимо. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является формальным, наступление каких-либо последствий для его совершения не требуется с учетом важности и социальной значимости общественных отношении в сфере труда, объекта посягательства - трудовых прав работника. Невыплата в установленные сроки заработной платы работникам создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, ставит работников и членов их семей в тяжелое материальное положение, то есть наносит имущественный ущерб. Перечень обстоятельств, которые могут квалифицироваться как угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, приведен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном приказом Минтруда России от 30.10.2012 г. № 354н. Административный регламент зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2013 г. № 27533. Поскольку нарушены конституционные права работников предприятия на своевременное получение заработной платы, просит в удовлетворении жалобы генерального директора ОАО «Советское Ремтехпредприятие» ФИО12 отказать.

Помощник прокурора Советского района Кировской области Микрюкова М.Л. считает постановление Государственной инспекции труда в Кировской области законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Заслушав пояснения генерального директора ОАО «Советское Ремтехпредприятие», привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела следует, что 16.09.2020 года прокуратурой Советского района Кировской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ОАО «Советское Ремтехпредприятие».

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст.22, 136, 140 Трудового Кодекса РФ, сроки выплаты заработной платы, отпускных и расчетов при увольнении на предприятии не соблюдаются.

Дни выплаты заработной платы в ОАО Советское РТП установлены следующие: за первую половину месяца (аванс) - 20 числа текущего месяца, за вторую половину - 10 числа следующего месяца, что установлено трудовым договором, заключаемым с сотрудниками предприятия.

Таким образом, аванс работникам за декабрь 2019 г. в сумме 131 000 руб. должен был быть выплачен до 20.12.2019 г. (фактически окончательно выплачен 27.12.2019 г., в том числе ФИО1. в сумме 4 000 руб., ФИО2 в сумме 4 000 руб., ФИО3. в сумме 8 000 руб.). Заработная плата работникам за апрель 2020 г. в сумме 176 996,93 руб. должна была быть выплачена до 08.05.2020 г. (фактически выплачена 22.05.2020 г., в том числе ФИО1 в сумме 9 158,2 руб., ФИО2 в сумме 8 583,4 руб., ФИО3 в сумме б 373,5 руб.). Аванс работникам за май 2020 г. в сумме 127 000 руб. должен был быть выплачен до 20.05.2020 г. (фактически окончательно выплачен 29.05.2020 г., в том числе ФИО1 в сумме 4 000 руб., ФИО2 в сумме 4 000 руб., ФИО3 в сумме 8 000 руб.). Аванс работникам за июнь 2020 г. в сумме 139 000 руб. должен был быть выплачен до 19.06.2020 г. (фактически окончательно выплачен 22.06.2020 г., в том числе ФИО1 в сумме 6 000 руб., ФИО2 в сумме 6 000 руб., ФИО3 в сумме 8 000 руб.). Аванс работникам за июль 2020 в сумме 154 000 руб. должен был быть выплачен до 20.07.2020 г. (фактически окончательно выплачен 28.07.2020 г., в том числе ФИО1. в сумме 6 000 руб., БР в сумме 5 000 руб., БН в сумме 10 000 руб.).

В нарушение требований ст. 136 ТК РФ некоторым работникам предприятия не обеспечена выплата отпускных за три дня до начала отпуска. Так, например, при предоставлении ФИО4 отпуска с 25.05.2020 г. отпускные в сумме 14 607,44 руб. выплачены 29.05.2020 г., при предоставлении ФИО5. отпуска с 18.05.2020 г. отпускные в сумме 15 488,06 руб. выплачены 22.05.2020, при предоставлении ФИО11 отпуска с 08.06.2020 г. отпускные в сумме 11 034,94 руб. выплачены 09.06.2020 г., при предоставлении ФИО6 отпуска с 06.07.2020 г. отпускные в сумме 9 350,83 руб. выплачены 10.07.2020 г.

Кроме того, на предприятии выявлен факт неисполнения норм ст. 140 ТК РФ в части невыплаты расчета с уволенными работниками в день их увольнения. Так, окончательный расчет с уволенным 10.02.2020 г. ФИО7. произведен 17.02.2020 г. в сумме 2 401 руб., окончательный расчет с уволенным 01.05.2020 г. ФИО5. произведен 22.05.2020 г. в сумме 20 982,2 руб., окончательный расчет с уволенным 06.05.2020 г. ФИО8 произведен 09.06.2020 г. в сумме 9 429,72 руб., окончательный расчет с уволенной 29.05.2020 г. ФИО9. произведен 03.06.2020 г. в сумме 8 731,78 руб., окончательный расчет с уволенной 15.07.2020 г. ФИО10 произведен 28.07.2020 г. в сумме 12 582,02 руб.

В нарушение ст. 86 Трудового Кодекса РФ заявления на обработку персональных данных работников, а именно трудовой книжки, ИНН, страхового свидетельства, реквизитов банковского счета истребованы не от всех работников предприятия. Указанные заявления на момент проверки не истребованы от Л,К,Ж, осуществляющих трудовую деятельность на предприятии в настоящее время. Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ОАО Советское РТП ФИО12 дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть невыплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

На основании ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В соответствии с п. 4.1.6, 4.1.7 трудовых договоров, заключенных между ОАО Советское РТП и ФИО4 (трудовой договор от 05.06.2017 г.), между Советское РТП и ФИО5 (трудовой договор от 01.10.2015 г.), между Советское РТП и ФИО3 (трудовой договор от 12.12.2017 г.) работник имеет право на оплату и нормирование труда и получение заработной платы и иных, причитающихся ему сумм в установленные трудовым Кодексом РФ сроки.

Пунктом 7.4. указанных трудовых договоров установлено, что заработная плата выплачивается работнику не реже, чем каждые полмесяца, а именно первая часть выплачивается 20 числа месяца, за который начисляется, вторая часть – 10 числа месяца, следующего за отработанным (трудовые договоры с ФИО4, ФИО3.); заработная плата выплачивается работнику не реже, чем каждые полмесяца, а именно первая часть выплачивается 20 числа месяца, за который начисляется, вторая часть – 5 числа месяца, следующего за отработанным (трудовой договор с ФИО5.).

Согласно п. 7.5 трудовых договоров при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным нем заработная плата выплачивается накануне этого дня.

В соответствии с п. 7.6 оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Из информации от 17.09.2020 года, представленной ОАО Советское РТП, следует, что на предприятии трудоустроены 38 человек, инвалиды и несовершеннолетние работники в штате отсутствуют.

Аванс за декабрь 2019 г. окончательно выплачен 27.12.2020 г. в сумме 131 000,00 руб. (№Заработная плата за апрель 2020 г. выплачена 22.05.2020 г. в сумме 176 996,93 руб. (№.

Аванс за май 2020 г. окончательно выплачен 29.05.2020 г. в сумме 127 000,00 руб. (№

Аванс за июнь 2020 г. окончательно выплачен 22.06.2020 г. в сумме 139 000,00 руб. (№

Аванс за июль 2020 г. окончательно выплачен 28.07.2020 г. в сумме 154 000,00 руб.(№

На предприятии ежегодно составляется график отпусков. В 2020 г. не все отпускные были выплачены в установленный срок: у ФИО4 начало отпуска 25.05.2020 г., отпускные выплачены 29.05.2020 г. в сумме 14 607,44 руб.; у ФИО5 начало отпуска 18.05.2020 г., отпускные выплачены 22.05.2020 г. в сумме 15 488,06 руб.; у ФИО11 начало отпуска 08.06.2020 г., отпускные выплачены 09.06.2020 г. в сумме 11 034,94 руб., у ФИО6 начало отпуска 06.07.2020 г., отпускные выплачены 10.07.2020 г. в сумме 9 350,83 руб.

Окончательный расчет с уволенными работниками произведен в следующие даты: ФИО7 уволен 10.02.2020 г., расчет произведен 17.02.2020 г. в сумме 2 401,00 руб.; ФИО8 уволен 01.05.2020 г., расчет произведен 22.05.2020 г. в сумме 20 982,20 руб.; ФИО8 уволен 06.05.2020 г., расчет произведен 09.06.2020 г. в сумме 9 429,72руб.; ФИО9 уволена 29.05.2020 г., расчет произведен 03.06.2020 г. в сумме 8 731,78 руб.; ФИО10 уволена ДД.ММ.ГГГГ, расчет произведен ДД.ММ.ГГГГ в сумме 12 582,02 руб.

В соответствии со ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В нарушение данных требований ТК РФ, на момент проверки денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы работникам предприятия начислена и выплачена не была.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификация содеянного ФИО12 не оспариваются.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из протокола №29 годового общего собрания акционеров ОАО «Советское Ремтехпредприятие» от 01.07.2020 г. ФИО12 избран генеральным директором вышеуказанного общества.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для установления факта совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и наличия в его действиях состава административного правонарушения.

Выводы административного органа о виновности должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения и юридической оценке содеянного по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ судом признаются верными.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, отражает приведенные нарушения.

Оспаривая данное постановление, генеральный директор ОАО «Советское РТП» ФИО12 указывает, что задержка выплаты заработной платы произошла по причине несвоевременного расчета заказчиков за выполненные работы и длительными судебными разбирательствами в Арбитражном суде, фактической остановкой деятельности предприятия на 2 месяца из-за введенных Правительством РФ и Кировской области ограничительных мер в связи с эпидемией коронавируса при сохранении численности работающих, отсутствием финансовой помощи государственных органов.

Суд находит указанные доводы заслуживающими внимания.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 г. N 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 г. № 316 установлен порядок продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В развитие положений законодательства Российской Федерации Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. №44 «О введении режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Закона № 68-ФЗ, на территории Кировской области с 17.03.2020 г. введен режим повышенной готовности.

Исследованными в судебном заседании документами подтверждается, что задержка выплаты заработной платы, отпускных выплат, расчета при увольнении произошла, в том числе, по объективным причинам, в период введенных ограничений на территории Кировской области, в условиях, когда предприятие приостановило свою деятельность в связи с ограничительными мероприятиями.

При рассмотрении дела также установлено, что ранее генеральный директор ОАО «Советское РТП» ФИО12 за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекался, правонарушение им совершено впервые, что в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, может быть учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, по делу не установлено.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, применение санкции в виде штрафа не соответствует целям административной ответственности, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд полагает возможным изменить вынесенное по делу об административном правонарушении постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО13 № от 05.10.2020 года, назначив за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

Назначенное административное наказание в данном случае будет адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

При этом оснований для признания совершенного генеральным директором ОАО «Советское РТП» ФИО12 правонарушения малозначительным суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, к интересам работников, право которых на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, обеспечивающей необходимое для человека существование, законодательно гарантировано, в связи с чем оснований для признания вменяемого генеральному директору ОАО «Советское РТП» правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу ФИО12 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО13 №) от 05.10.2020 года о привлечении генерального директора ОАО «Советское Ремтехпредприятие» ФИО12 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей – изменить, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, назначить генеральному директору ОАО «Советское Ремтехпредприятие» ФИО12 административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья М.В. Марченко