Решение № 12-7/2020 12-859/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-7/2020

<...>

№ 12-7/2020

66RS0001-01-2019-009223-69


РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Упорова К.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника инспекции ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о назначении административного наказания от 17.10.2019 *** в отношении генерального директора ООО «КОНСУЛЬТАНТ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно постановлению начальника инспекции ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о назначении наказания от 17.10.2019 *** генеральный директор ООО «КОНСУЛЬТАНТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что оспариваемое постановление должностным лицом не подписано, ООО «Консультант» какой-либо деятельности не осуществлял, на дату принятия оспариваемого решения сведения о новом юридическом адреса общества внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, дополнил, что по состоянию на 23.01.2020 истек срок давности привлечения его к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, направило письменный отзыв, в котором настаивала на наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицами, рассматривающими дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несвоевременное представление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченными регистрирующими органами в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации юридическими лицами.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения вносятся в единый государственный реестр юридических лиц.

При этом пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ установлена обязанность юридического лица в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки деятельности ООО «Консультант» налоговым органом в адрес юридического лица 13.12.2018 в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ части 6 направлено уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе общества от 06.12.2018 *** По истечении тридцати дней с момента направления указанного требования генеральным директором ФИО1 сведения об адресе нахождения юридического лица не представлены, что послужило основанием для составления в отношении руководителя общества 02.10.2019 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Вместе с тем, постановлением о назначении административного наказания от 17.10.2019 *** ФИО1 привлечен к административной ответственности за несвоевременное предоставление сведений об изменениях адреса нахождения ООО «Консультант», генеральным директором которого он является, поскольку 09.10.2019 предоставил в налоговый орган в электронном виде заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, касающиеся его адреса, его действия квалифицированы по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Указанное нарушение ФИО1 в протоколе об административном правонарушении не вменялось. По смыслу закона, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Поскольку все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежали выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении, что в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдено не было, с учетом того, что указанные недостатки протокола являются по смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенными, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальнику инспекции ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга при подготовке к рассмотрению дела надлежало решить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела составившему его должностному лицу для устранения недостатков, либо принять решение по предъявленному и указанному в протоколе об административном правонарушении от 02.10.2019 *** обвинению, что сделано не было.

В настоящее время такая возможность утрачена. Так как по смыслу положений статей 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Принять решение по предъявленному в протоколе об административном правонарушении от 02.10.2019 *** обвинению в настоящее время не представляется возможным в связи с истечением предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также невозможностью ухудшения положения ФИО1, поскольку санкцией части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено более строгое наказание по сравнению с санкцией части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей помимо административного штрафа возможность назначения наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника инспекции ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о назначении административного наказания от 17.10.2019 *** в отношении генерального директора ООО «КОНСУЛЬТАНТ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> К.С. Упорова