Решение № 12-7/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-7/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Ивдель 29 мая 2020 года

Судья Ивдельского городского суда Свердловской области Михель А.А.,

с участием ФИО1 и его представителя ФИО2,

при секретаре – Петровой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-7/2020 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № от дд.мм.гггг старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3, которым

директор филиала «Марсятское рудоуправление» акционерного общества «Серовский завод ферросплавов» ФИО1

привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Отдела ГКНО ВБР и СО по Свердловской области ФИО3 № от дд.мм.гггг директор филиала «Марсятское рудоуправление» АО «Серовский завод ферросплавов» (Далее - АО «СЗФ») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 10000руб.

Будучи несогласным с постановлением ФИО1 обратился в Ивдельский городской суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление по тем основаниям, что в нарушение Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года проверка проведена в отношении филиала, не указанного в плане проведения проверки не по месту фактического осуществления деятельности, указанному в плане проверки; кроме этого предприятием не осуществлялось проектирование, планирование введения новых технологий и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, при которой предусматривается необходимость оценки воздействия, и не планировало её осуществление.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали жалобу по указанным в ней основаниям, добавив, что проверка в Марсятское рудоуправление фактически не выезжала, выводы сделали в связи с отсутствием соответствующих документов.

Согласно протокола об административном правонарушении от дд.мм.гггг в действиях директора филиала «Марсятское рудоуправление» АО «СЗФ» ФИО1, при организации деятельности по сохранению водных биологических ресурсов, допустил бездействие, выразившееся в не проведении оценки на ВБР и среду их обитания в месте сброса загрязняющих веществ в реку Сама Марсятского рудоуправления.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил акт проверки № от дд.мм.гггг, составленный по результатам выездной плановой проверки юридического лица АО «СЗФ» проведенной на основании приказа заместителя руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №-П от дд.мм.гггг.

Согласно Плана проведения плановых проверок Федерального агентства по рыболовству и информации ФГИС «Единый реестр проверок» проведение вышеуказанной проверки запланировано по месту нахождения и фактического осуществления деятельности АО «СЗФ» в <адрес>.

В соответствии с Уставом АО «СЗФ» и Выписке из ЕГРЮЛ АО «СЗФ» имеет филиал «Марсятское рудоуправление»расположенный в <адрес>, который самостоятельным юридическим лицом не является и территория которого является территорией АО «СЗФ»

На основании ч.4 ст.9, ч.2 ст.12, п.3 ч.2 ст.14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подп.«б» п.3 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №489 от 30.06.2010 года при разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусматривается определение юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, плановые проверки которых включаются в проект ежегодного плана, с учетом оценки результатов проводимых за последние 3 года внеплановых проверок указанных лиц, анализа состояния соблюдения ими обязательных требований законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также оценки потенциального риска причинения вреда, связанного с осуществляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается заявителем филиал «Марсятское рудоуправление» правами юридического лица не обладает, проверка с выездом в Марсятское рудоуправление не проводилась, а фактически была проведена в АО «СЗФ», по месту его нахождения на основании соответствующего приказа руководителя в установленные сроки с предварительным уведомлением с оценкой представленных документов, таким образом грубых нарушений при проведении проверки, влекущих недействительность её результатов, предусмотренных ст.20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

На основании ст.22 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 года №52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда водному; при размещении, проектировании и строительстве сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

На основании ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года №166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, определяемые Правительством Российской Федерации.

На основании подп.«б» п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 года №380 оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания является одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

Таким образом, исходя из вышеуказанных требований производственная деятельность, влекущая за собой ухудшение среды обитания объектов животного мира, предусматривает проведение мероприятий по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, в том числе оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

Согласно акта проверки № АО «СЗФ» филиалом «Марсятское рудоуправление» до дд.мм.гггг осуществлялся сброс поверхностных, осветленных сточных вод из шламохранилища, через водосбросные трубы самотеком после механической отчистки в болото и далее в реку Сама, при этом оценка на водные биологические ресурсы и среду их обитания АО «СЗФ» не проводилась, для устранения данного нарушения дд.мм.гггг выдано соответствующее предписание.

Таким образом, факт осуществления деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания нашел свое подтверждение, доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения являются необоснованными.

В отношении ФИО1, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от дд.мм.гггг в отношении директора филиала «Марсятское рудоуправление» акционерного общества «Серовский завод ферросплавов» ФИО1 по ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней через Ивдельский городской суд.

Судья подпись А.А. Михель