Решение № 12-185/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-185/2017

Дело №12-185/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус»» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

В жалобе ООО «Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус»» просит отменить протокол об административном правонарушении №316/17 от 1 сентября 2017 года и постановление по делу об административном правонарушении <№> 25 сентября 2017 года о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по статье 19.7.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО ДСОКЛКД «Глобус»» ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали, ссылаясь на то, что дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, которое не было надлежащими образов извещено и месте и времени его рассмотрения. Это не позволило уполномоченному должностному лицу полно и всесторонне рассмотреть дело. Содержащийся в протоколе и постановлении вывод о том, что при проведении проверки были предоставлены недостоверные сведения о наличии у медицинских сестер ФИО3 и ФИО4 дополнительного медицинского образования и сертификата специалиста не соответствует действительности. Проверка проводилась в отсутствие директора ООО ДСОКЛКД «Глобус»» ФИО5, которая находилась в отпуске и никаких сведений в Росздравнадзор не предоставляла. Медицинские сестры ФИО3 и ФИО4 имеют дополнительное медицинское образование и сертификаты специалиста.

Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю направил в суд возражения, в которых просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив дело в полном объеме, суд пришел к заключению, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 19.7.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 6.29 настоящего Кодекса, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что 1 сентября 2017 года начальником отдела правового и кадрового обеспечения территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю ФИО6 по результатам внеплановой проверки соблюдения ООО ДСОКЛКД «Глобус»» требований законодательства в области здравоохранения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.8 КоАП РФ.

В протоколе указано, что при проведении проверки директором ООО ДСОКЛКД «Глобус»» ФИО5 предоставлены сертификаты специалиста и удостоверение, выданные 20 апреля 2016 года ГБПОУ «Краснодарской краевой базовый медицинский колледж» медицинским сестрам ФИО3 и ФИО4 Однако, по сведениям ГБПОУ «Краснодарской краевой базовый медицинский колледж» ФИО3 и ФИО4 в период с 19 января по 13 апреля 2016 года повышение квалификации на базе ККМБК не проходили. Таким образом, директором ООО ДСОКЛКД «Глобус»» ФИО5 при проведении проверки в территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю предоставлены заведомо недостоверные сведения о наличии у ФИО3 и ФИО4 дополнительного медицинского образования и сертификата специалиста.

25 сентября 2017 года начальником отдела правового и кадрового обеспечения территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю ФИО6 вынесено постановление №АД-325/17 от 25 сентября 2017 года о назначении ООО ДСОКЛКД «Глобус»» наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ст. 19.7.8 КоАП РФ.

Указанные в протоколе об административном правонарушении сертификаты специалиста и удостоверение, выданные 20 апреля 2016 года ГБПОУ «Краснодарской краевой базовый медицинский колледж» медицинским сестрам ФИО3 и ФИО4, в материалах дела отсутствую.

В то же время представителем юридического лица суду представлены сертификаты специалиста выданные ГБПОУ «Краснодарской краевой базовый медицинский колледж» медицинским сестрам ФИО3 29 декабря 2016 года и ФИО4 25 мая 2016 года, а также удостоверения о повышении квалификации от 18 мая 2016 года на имя ФИО4

Вывод о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8 КоАП РФ, сделан должностным лицом без получения объяснений руководителя юридического лица и исследования указанных выше документов, подтверждающих квалификацию медицинских сестер ФИО3 и ФИО4 При этом доказательства, на основании которых принято решение о назначении юридическому лицу административного наказания, в деле отсутствуют.

Кроме этого, в силу статьи 25.1 КоАП РФ участие в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, в отношении которого оно возбуждено, является обязательным. Рассмотрение дела в его отсутствие возможно при наличии данных его надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.

В постановлении указано, что директор ООО ДСОКЛКД «Глобус»» ФИО5 уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Однако, доказательств надлежащего извещения представителя юридического лица в дела нет.

При таких обстоятельствах, рассмотрение дела в отсутствие представителя ООО ДСОКЛКД «Глобус»» является существенным нарушением процессуальных требований, так как юридическое лицо было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, а должностное лицо – возможности объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении №АД-325/17 от 25 сентября 2017 года, не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В части требования отменить протокол об административном правонарушении <№> от 1 сентября 2017 года жалоба удовлетворению не подлежит, так как возможность обжалования отдельных доказательств по делам об административных правонарушениях (к которым в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ относится протокол об административном правонарушении) Кодексом не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении <№> от 25 сентября 2017 года о назначении ООО «Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус»» по ст. 19.7.8 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю.

В части требования об отмене протокола об административном правонарушении №316/17 от 1 сентября 2017 года в удовлетворении жалобы отказать.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья А.Н. Литвинов