Решение № 12-145/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-145/2019

12-145/2019


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд РБ в составе председательствующего судьи Яндубаевой А.Ю., при секретаре Шамсутдиновой И.Д., с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан – ФИО4,

рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет муниципального района Бирский район РБ на постановление ВрИО начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Администрация сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением ВрИО начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет муниципального района Бирский район РБ признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В поступившей в Бирский межрайонный суд РБ жалобе глава администрации сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет муниципального района Бирский район РБ просит данное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения общества к административной ответственности административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий. Таким образом, для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения необходимо установление объема причиненного вреда. Вместе с тем доказательства уничтожения или порчи земли в материале отсутствуют. В обжалуемом постановлении не содержится ссылки на доказательства, подтверждающие принятие главой администрации сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет муниципального района Бирский район РБ решения о размещении свалки. Имеющуюся на земельном участке свалку администраци сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет муниципального района Бирский район РБ не обустраивало.

В судебное заседание представитель Администрации сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет муниципального района Бирский район РБ не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Исходя из статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 23 июля 2019 года на основании экспертного заключения № 19-0036 от 23.07.2019 г., выданного ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора», выявлено нарушение, выразившееся в порче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:13:010302:17, расположенного на территории сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, в 314 м от автодороги Бирск-Янтузово на северо-восток от д. Вязовский Бирского района в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления допущено загрязнения цинком на площади 14388 кв. м. Тем самым нарушены: подп. 2 п. 2 и п. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № ЮЛ-001722 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации СП Бахтыбаевский сельсовет МР <адрес> РБ.

Присутствующая при составлении протокола ФИО1 СП Бахтыбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с протоколом ознакомлена, с нарушением согласна.

На рассмотрение дела явился глава СП Бахтыбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО3, с нарушением согласен.

В ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:13:010302:17, в границах которого размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади 1,4 га, отобраны образцы проб почвы.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФГБУ «Башкирский референтный центр испытаний Россельхознадзора», и протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора», в отобранных образцах почвы установлено превышение содержания цинка, т. е. порча земель.

Факт порчи земель подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра б/н от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемыми к нему фототаблицей и картой-схемой земельного участка, актом отбора почвенных образцов (проб) от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № ЮЛ-001722 от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения на площади 14388 кв. м допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией СП Бахтыбаевский сельсовет МР <адрес> РБ административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 РФ и его вина в совершении данного правонарушения подтверждается: предписанием от 24.07.2019г., протоколом об административном правонарушении № ЮЛ-001722 от 24.07.2019г., протоколом осмотра принадлежащих ЮЛ или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.07.2019г., акт проверки № от 24.07.2019г., экспертное заключение № от 23.07.2019г., приказом от 10.06.2019г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; а также другими материалами дела.

Таким образом, факт утраты плодородного слоя почвы на части земельного участка и ухудшения его физических и биологических свойств имел место, в связи с чем вывод должностного лица о том, что действия заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, является правомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У администрации СП Бахтыбаевский сельсовет МР Бирский район РБ имелась возможность для соблюдения требований земельного законодательства РФ. Доказательств своевременного принятия администрацией СП Бахтыбаевский сельсовет МР Бирский район РБ мер, направленных на предотвращение уничтожения плодородного слоя почвы, равно как и доказательств невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, материалы дела не содержат и заявителем при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

Вопреки доводам жалобы факт уничтожения плодородного слоя почвы был установлен при проведении административного расследования и подтверждается исследованными материалами дела.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в минимальном размере.

Назначенное наказание является справедливым, оно соразмерно содеянному. Оснований полагать, что назначенное наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Иных оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления жалоба не содержит, и такие доводы в суд не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от 14 ноября 2019 года №, которым Администрация СП Бахтыбаевский сельсовет МР <адрес> РБ привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Главы Администрации СП Бахтыбаевский сельсовет МР Бирский район РБ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись А.Ю. Яндубаева

Копия верна.