Решение № 12-92/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-92/2017

Дело №12-92/2017


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2017 года г.Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Смысловой О.Е., с участием заявителя ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Павлово Нижегородской области (<...>) жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением за № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ФИО1 указал на то, что с данным постановлением он не согласен по следующим основаниям: В описательной части постановления указано, что он как должностное лицо - глава администрации муниципального образования г. Горбатов, в условиях действия на территории Нижегородской области и Павловского района особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2017 года №238 и Распоряжением Администрации Павловского муниципального района от 13.04.2017 № 827, не обеспечил выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, а именно:

на территории населенного пункта г. Горбатов, в непосредственнойблизости от городского кладбища, не обеспечил очистку территории отсвалки мусора и горючих отходов (п. 19 Правил противопожарногорежима в Российской Федерации, утвержденных ПостановлениемПравительства РФ от 25.04.2012г. № 390);

допустил сжигание мусора и горючих отходов на территории населенного пункта г. Горбатов, в непосредственной близости к городскому кладбищу (п. п. 17, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390).

Им не совершалось вменяемое административное правонарушение, выразившееся в невыполнении первичных мер пожарной безопасности, а указанные п.п. 17, 19, 77 вышеуказанного постановления не являются отсылочной нормой первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ определен исчерпывающий перечень первичных мер пожарной безопасности.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О пожарной безопасности" определен перечень полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Исходя из положений Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123- ФЗ и Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, считает, что нарушений им требований пожарной безопасности выраженных в действии либо бездействии, административным органом при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности не установлено.

Кроме этого им было вынесено распоряжение от 24 марта 2017 года № 22 «О проведении месячника по благоустройству и санитарной очистке улиц и придомовых территорий населенных пунктов муниципального образования город Горбатов». Данные обстоятельства не были приняты во внимание при вынесении постановления, а также при проведении административного расследования. Не отобраны объяснения с лиц, которые принимали непосредственное участие при уборке городского кладбища и прилегающей к нему территории. При проведении месячника по благоустройству территорий, проведен мониторинг несанкционированных свалок, и приняты исчерпывающие меры по их ликвидации. Установлены информационные таблички о запрещении сброса мусора и ответственности за данное правонарушение. С населением на постоянной основе проводится разъяснительная работа по мерам пожарной безопасности.

В материалах дела отсутствуют данные свидетельствующие о причине возгорания (природного характера, неосторожного обращения с огнем, либо вследствие поджога неустановленными лигами и тд). Не выяснение данных причин, создает противоречия для объективного и всестороннего принятия решения по делу об административном правонарушении, что является не допустимым.

В суде ФИО1, поддержал жалобу, пояснил, что мусор около кладбища г. Горбатова имелся, но он его не складировал там. В городе проходил месячник по благоустройству, поэтому в первую очередь вывозился мусор с территории жилой застройки, а от кладбища должны были вывезти мусор позднее. Мусор к кладбищу складывают местные жители. Они расставили таблички информационные о том, что мусор нельзя сваливать, но жители их игнорируют. Возгорание мусора около кладбища было, но причина пожара не установлена. Не было установлено, что он допустил сжигание этого мусора, он мусор не поджигал, распоряжение о его сжигании – не давал. Считает, что должны быть привлечены лица, которые выкидывали мусор около кладбища и те, кто виновен в пожаре, что указанных лиц можно было установить.

В суде лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Государственный инспектор Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, пояснил, что был составлен протокол об административном правонарушении в связи с тем, что был пожар около городского кладбища г. Горбатов. Горел мусор, который там находился. Территория эта муниципалитета, глава администрации не предпринял мер для того чтобы убрать мусор, т.е. не выполнил необходимые меры пожарной безопасности. Отчего возник пожар – не устанавливали, т.к. в этом нет необходимости по данной статье.

Допрошенный в суде свидетель ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> показал, что около кладбища г. Горбатова устроили свалку местные жители. У него договор с администрацией г. Горбатова на вывоз мусора, он раз в 3-4 дня вывозит мусор от кладбища. Пожар весной 2017 года произошел, видимо кто- то из жителей жег сухую траву.

Проверив обстоятельства привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.1 - 3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения...

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 20.4. ч.1 и 2 КоАП РФ

1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления;

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 21.03.2017) утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", которыми предусмотрено, что:

« п. 17. На период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

а) введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

б) организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

в) подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

п.19. Запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

п.77. Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.»

Согласно ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ,

«1. К вопросам местного значения городского поселения относятся:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2017 N 238 "Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима" с 28 апреля 2017 года на территории Нижегородской области, в том числе на землях лесного фонда, установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующего постановления Правительства Нижегородской области о его снятии.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что ФИО1, являясь руководителем органа местного самоуправления – главой администрации муниципального образования г.Горбатов в условиях действия на территории Нижегородской области и Павловского района особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2017 №238 и Распоряжением администрации Павловского муниципального района от 13.04.2017 №827, не обеспечил выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, а именно:

- на территории населенного пункта г.Горбатов, в непосредственной близости от городского кладбища, не обеспечил очистку территории от свалки мусора и горючих отходов (п. 19 Правил противопожарногорежима в Российской Федерации, утвержденных ПостановлениемПравительства РФ от 25.04.2012г. № 390);

- допустил сжигание мусора и горючих отходов на территории населенного пункта г. Горбатов, в непосредственной близости к городскому кладбищу (п.17, п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390), чем нарушил требования правил противопожарного режима в РФ.

Материалами дела об административном правонарушении нашло своё подтверждение, что на территории муниципального образования г. Горбатов – около кладбища имелись навалы мусора, 30.04.2017 года произошло возгорание данных навалов мусора. Указанные обстоятельства не оспаривались лицом, привлекаемым к административной ответственности ни в ходе рассмотрения дела должностным лицом, ни в суде, в ходе рассмотрения жалобы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностное лицо – главный государственный инспектор Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору – ФИО3, пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что должны были быть установлены лица, которые выкидывают мусор в неустановленном сета и не установлена причина возгорания, повлечь отмену обжалуемого акта не может и не опровергает выводов о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Показания свидетеля ФИО5, изложенные выше, так же не опровергают выводы о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного дела, на основании надлежащей правовой оценки доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь ст., ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 45 по делу об административном правонарушении от 16.05.2017 года, вынесенное Главным государственным инспектором Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3, о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей оставить без изменения, а жалобу должностного лица -ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения

Судья: О.Е.Смыслова