Решение № 2-1091/2018 2-1091/2018 ~ М-558/2018 М-558/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-1091/2018

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Устинове А.М., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании нежилого строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Кстовского муниципального района о признании нежилого строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания, по следующим основаниям.

Нарушение законных интересов и прав истца заключается в том, что Ответчик не переводит зарегистрированный на праве собственности на имя истца в ЕГРП нежилой дом, площадью 105.1 кв.м., количество этажей: 2, адрес: (адрес обезличен) - в жилой дом, пригодный для постоянного проживания.

На заявление о переводе указанного нежилого дома в жилой, ответчик сначала рекомендовал обратиться в межведомственную комиссию ответчика, затем вынес постановление об отказе в переводе и на основании постановления ответчика межведомственная комиссия вынесла решение об отказе в переводе.

Указанным решением нарушаются права истца на регистрацию нежилого дома соответствующего всем строительным и санитарным правилам - жилым, в котором истец живет со своей семьёй около 2-х лет.

Другого жилого помещения нет ни у истца, ни у членов его семьи.

В своем исковом заявлении ФИО3 просит признать назначение объекта права: (запись государственной регистрации права от (дата обезличена) (номер обезличен)) не жилое строение, площадью 105.1 кв.м., количество этажей: 2, адрес (местонахождение) объекта: (адрес обезличен) - жилым, пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами искового заявления.

Представитель ответчика ФИО2 просила в иске отказать, представила письменные возражения, в т.ч. пояснила, что земельный участок истца располагается в территориальной зоне Ж-5 «Ведение садоводства», разрешенное использование которого связано с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещение хозяйственных строений, сооружений. Кроме того, в собственности истца уже имеется другое жилое помещение.

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по Нижегородской области, ГУП «Ростехинвентаризация», ГУ МВД России по Нижегородской области, СНТ «Механизатор», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11 Жилищного Кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права;… 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение)…

В соответствии с п.4 ч.1 ст.19 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 445 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), Кстовский р-он, в районе д.Анкудиновка, СНТ «Механизатор», участок 30, и расположенный на нем дом, назначение: нежилое, площадью 105,1 кв.м., количество этажей: 2, расположенный по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) что подтверждается соответствующими Свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.8,9).

Согласно заключения специалиста ООО «НИИС» (л.д.48-59), здание, расположенное по адресу: (адрес обезличен) соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым зданиям: санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным и градостроительным требованиям.

Данное здание возведено в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) техническое состояние здания, соответствующее физическому износу, опасности для граждан не представляет.

Исследуемое здание по характеристике конструктивных элементов относится к категории зданий – «жилые здания», имеет в своем составе необходимые помещения для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, оборудовано инженерными коммуникациями – электроснабжением, отоплением, водопроводом, канализацией, вентиляцией, что позволяет использовать данное здание в качестве жилого здания, пригодного для постоянного и круглогодичного проживания.

Согласно заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области, перевод нежилого дома по адресу: (адрес обезличен) в жилой соответствует требованиям СанПин (л.д.43-47).

Истцом заключен договор энергоснабжения с ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород» (л.д.24-41).

При обращении истца в администрацию Кстовского муниципального района по вопросу перевода вышеуказанного нежилого помещения в жилое для постоянного проживания ему было рекомендовано обратиться в межведомственную комиссию при администрации Кстовского муниципального района по признанию жилого помещения пригодным для проживания.

Постановлением администрации Кстовского муниципального района от 09.02.2018 г. истцу было отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с п.3 ч.1 ст.24 Жилищного Кодекса РФ, п.2 ч.9 ст.35 Градостроительного Кодекса РФ (л.д.60-65).

Обращаясь с вышеуказанными требованиями, истец ссылается, что указанным решением нарушаются права истца на регистрацию нежилого дома соответствующего всем строительным и санитарным правилам - жилым, в котором истец живет со своей семьёй около 2-х лет, поскольку другого жилого помещения нет ни у истца, ни у членов его семьи.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как установил Конституционный Суд РФ в данном Постановлении, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

3.4. Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Конституционный Суд РФ указал, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Как следует из сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района (л.д.88), в соответствии с Генеральным планом сельского поселения «Афонинский сельсовет», утвержденным Решением сельского Совета Афонинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), указанный земельный участок расположен вне границ населенного пункта в функциональной жилой зоне -коллективные сады, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Афонинский сельсовет», утвержденным Решением сельского Совета Афонинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок, находится в территориальной жилой зоне Ж-5 - зона садоводческих товариществ.

Видом разрешенного использования зоны Ж-5 «Ведение садоводства» предусмотрено осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Возведение строений и сооружений в садоводческом некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом (ч. 1 ст. 34 ФЗ № 66-ФЗ).

Руководствуясь основным понятием «садовый земельный участок», указанным в ст.1 Федерального закона РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», где на садовом земельном участке разрешено возведение жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также градостроительным регламентом жилой зоны Ж-5, перевод жилого строения (садовый дом) в жилой дом не предусмотрен.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии с требованиями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ст.30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

Статья 11 ЗК РФ, а также ст.8 ГрК РФ закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по установлению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений.

Кроме того, в силу положений п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации сельского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанные правила имеют обязательную юридическую силу, а также большую силу по отношению к Генеральному плану и другим видам градостроительной документации.

Также согласно сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района (л.д.88), учитывая, что сложившаяся застройка и территория общего пользования в СНТ «Механизатор» не соответствуют градостроительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным установленным требованиям (нормы, правила и нормативы), а также расположены вне границ населенного пункта, рассматривать возможность перевода нежилого здания в жилой дом на данной территории недопустимо.

Кроме того, судом установлено, что в собственности истца находится жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: (адрес обезличен) площадью 44,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.84-86).

Также истец имеет регистрацию по месту жительства по адресу: (адрес обезличен).

Таким образом, спорное нежилое здание не является для истца единственным местом жительства, истец имеет в собственности другое жилое помещение.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок истца расположен в зоне Ж-5 - зона садоводческих товариществ, градостроительным регламентом жилой зоны Ж-5, перевод жилого строения (садовый дом) в жилой дом не предусмотрен, спорный нежилой дом не является для истца единственно возможным местом проживания, объективная необходимость в регистрации в нем у истца отсутствует, права истца со стороны администрации Кстовского муниципального района нарушены не были, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании нежилого строения общей площадью 105,1 кв.м., количество этажей - 2, расположенного по адресу: (адрес обезличен), жилым домом, пригодным для постоянного проживания, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Выборнов Д.А.