Решение № 12-255/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-255/2017

КОПИЯ

Материал №12-255/2017 г.


РЕШЕНИЕ

город Белово 26 июня 2017 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Климова Н.А.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств г.Новокузнецка ФИО4 от 07.03.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств г.Новокузнецка ФИО4 от 07.03.2017 года по делу об административном правонарушении, ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КРФ об АП, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене.

Жалобу обосновывает тем, что постановление от 07.03.2017 года вынесено административным органом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку 26.11.2014 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, этим же постановлением должнику был установлен новый срок для исполнения - 31.12.2014 года, соответственно срок для привлечения общества к административной ответственности начинает течь с 01.01.2015 года и заканчивается 01.01.2016 года. Кроме того, в нарушение требований КоАП РФ протокол №10/17 от 21.02.2017 года об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, что свидетельствует о лишении заявителя гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством. Протокол составлен со ссылкой на то, что общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в дальнейшем к административной ответственности общество привлечено по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 07.03.2017 года, в адрес общества данное постановление было направлено только 10.03.2017 года. Просит постановление от 07.03.2017 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе поддержала по изложенным в ней основаниям.

На основании п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения лиц, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КРФ об АП.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья находит жалобу обоснованной, постановление от 07.03.2017 года подлежащим отмене.

В судебном заседании установлено следующее:

21.02.2017 года судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП ФИО5 в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

07.03.2017 года на основании указанного протокола старшим судебным приставом НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств <адрес> ФИО4 было вынесено постановление о привлечении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает при неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании решения Беловского городского суда Кемеровской области был выдан исполнительный лист, согласно которому ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» обязано оборудовать установкой пожаротушения и системой оповещения людей о пожаре административно-бытовые помещения тракторно-бульдозерного участка; помещения локомотивного депо, помещения вагонного депо и т.д. в филиале «Бачатский угольный разрез» в срок до 01.04.2014 года.

Постановлением от 16.04.2014 года судебным приставом-исполнителем МОСП по г.Белово и Беловскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь».

26.11.2014 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФФССП России по Кемеровской области ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Данным постановлением должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе -31.12.2014 года.

22.05.2015 года исполнительное производство поступило из МОСП по г.Белово и Беловскому району в НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области г.Новокузнецка, принято к производству.

24.67.2016 года судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО5 вынесено постановление, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований до 07.07.2016 года.

04.07.2016 года судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО5 вынесено постановление, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований до 20.07.2016 года.

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительно, производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Исследовав и оценив в совокупности действия, совершенные приставом-исполнителем о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, суд пришел к выводу, что непринятие судебным приставом-исполнителем мер по составлению в отношении должника протокола об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, является нарушением требований ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Объективная сторона совершенного ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного требования судебного пристава-исполнителя.

Вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора был установлен 31.12.2014 года, после чего требования исполнительного документа исполнены не были.

Таким образом, в рассматриваемом случае, срок давности привлечения к административной ответственности, начинает исчисляться с 01.01.2015 года и истекает 01.01.2016 года, следовательно, судебным приставом исполнителем НМОСП по ИОЗИП ФИО5 при составлении протокола об административном правонарушении 21.02.2017 года и начальником отдела - старшим судебным приставом НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств ФИО4 был пропущен срок привлечения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно ст.28.2 КРФ об АП, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст.28.2 КРФ об АП).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КРФ об АП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, может считаться несущественным недостатком только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из материалов дела, законный представитель юридического лица ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, что усматривается из материалов дела, представленных судебным приставом.

Имеющееся требование (л.д.9) содержит информацию о предоставлении документов, подтверждающих факт исполнения решения суда, где также указано, что в случае неисполнения требований будет рассматриваться вопрос об административном правонарушении.

Указанное требование не содержит информации о вызове законного представителя для составления протокола.

Таким образом, при рассмотрении дела порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола, что является нарушением положений части 4 статьи 25.4 КРФ об АП.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, с учетом имеющихся процессуальных нарушений составления протокола и последующего рассмотрения дела об административном правонарушении вынесенное в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2017 года о привлечении его к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Статья 4.5 КРФ об АП устанавливает сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.6 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФ об АП, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы, истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КРФ об АП для данной категории дел, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» удовлетворить, постановление начальника отдела -старшего судебного пристава НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств г.Новокузнецка ФИО4 от 07.03.2017 года в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КРФ об АП, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КРФ об АП в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на основании ст.24.5 ч.1 п.6 КРФобАП, за истечением срока давности привлечения к ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.А.Климова