Постановление № 5-71/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-71/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2020 года г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., при секретаре Феоктистовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица –ГБУЗ КО «Славская центральная районная больница», расположенной по адресу: <...>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года в 09 час.30 мин. по адресу <...> должностным лицом УНК УМВД России по Калининградской области было выявлено, что ГБУЗ КО «Славская центральная районная больница» в нарушение п.2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» предоставила в УНК УМВД России по Калининградской области годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в Таблицу 11 списка 1V Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ -ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 срока – до ДД.ММ.ГГГГ, при этом используя в своей деятельности в ДД.ММ.ГГГГ году стоматологические препараты «Вилакрил STC», «Синма», «Фторакс», в состав которых входит метилметакрилат, который согласно постановлению Правительства РФ № 681 от 30.06.1998 является прекурсором таблицы 11 списка 1V.

В судебном заседании защитник ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» ФИО5 пояснил, что в протоколе об административном правонарушении не расписаны должным образом действия, которые являются противоправными. Считает, что позиция представителя ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» по доверенности ФИО2., изложенная в ее объяснениях, не может быть принята во внимание, поскольку у нее не было полномочий представлять ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» в органах внутренних дел. В случае, если суд усмотрит основания для привлечения ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» к административной ответственности, просил учесть, что ранее за аналогичные правонарушения ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» к административной ответственности не привлекалась, годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в Таблицу 11 списка 1V Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, был предоставлен. Нарушение носит формальный характер, какие-либо вредные последствия отсутствуют. ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» является бюджетным учреждением, которое несет социально значимые функции. Назначение административного наказания в виде административного штрафа или приостановления деятельности будет являться чрезмерно суровым наказанием. Просил признать правонарушение малозначительным, поскольку оно не повлекло никаких негативных последствий.

При рассмотрении административного материала судом решались следующие вопросы: имел ли место факт административного правонарушения, при его наличии -является ли ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» субъектом правонарушения и имеются ли в его действиях признаки состава правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО5, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный годовой отчет был предоставлен ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением срока (до ДД.ММ.ГГГГ), тем самым допущено несвоевременное представление отчетности, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; отчетом о количестве каждого использованного прекурсора, с отметкой о его поступлении в УНК УМВД России по Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ; журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; письменными объяснениями ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ, в которых она признала выявленное нарушение.

С доводами защитника ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» в судебном заседании о том, что объяснения ФИО3 не могут быть приняты во внимание, поскольку у нее не было полномочий представлять ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» в органах внутренних дел, суд не может согласиться, поскольку согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ выданной на имя ФИО4 она уполномочена представлять интересы ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» в УМВД России по Калининградской области, совершать все необходимые действия при рассмотрении административных дел.

Существенных недостатков протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, не имеется.

Действия ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» квалифицированы по статье 6.16 ч.2 КоАП РФ правильно, вина в совершении административного правонарушения доказана.

Вместе с тем, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» от административной ответственности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г.

№ 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В постановлении Конституционного суда РФ от 15.07.1999г. № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

С учетом вышеуказанных обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что допущенное правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ. Наложение же штрафа в размере от ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток имеет неоправданно карательный характер.

С учетом вышеизложенного суд полагает возможным применить в данном случае ст.2.9 КоАП РФ, освободив ГБУЗ «Славскай ЦРБ» от административной ответственности по ст.6.16ч.2 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ КО «Славская центральная районная больница» прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Объявить ГБУЗ КО «Славская центральная районная больница» устное замечание.

Постановление суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В.Улька