Решение № 12-10/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/17


РЕШЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 29.05.2017 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И., рассмотрев в здании Карагинского районного суда в <...> жалобу защитника муниципального унитарного предприятия (МУП) "Карагинская районная аптека" Щербины Н.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.271 КоАП РФ, с участием защитника Щербины Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП "Карагинская районная аптека" (далее – аптека) по ст. 5.27 ч. 3 КоАП РФ в связи с тем, что директор аптеки ФИО2, в нарушение ст. ст. 22 ч. 2, 76, 212, 225 Трудового кодекса России была допущена работодателем к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Вышеуказанным постановлением на МУП "Карагинская районная аптека" наложен штраф в размере 110.000 руб.

Защитник, не соглашаясь с наложенным взысканием, в жалобе, указала, что обучение руководителей и специалистов по вопросам техники безопасности в Карагинском районе было запланировано на период после 15 ноября 2016 г, фактически состоялось в декабре 2016 г., 19 декабря 2016 г. ФИО2 было выдано соответствующее разрешение.

В суде пояснила, что ФИО2 прошла обучение и проверку знаний требований охраны труда в 2013 г., подтверждающее удостоверение было выдано 15.11.2013 г. Программа повышения квалификации "Охрана труда руководителей и специалистов" в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ между КГАУ "Камчатский центр охраны труда" и Администрацией Карагинского муниципального района должна была быть реализована исполнителем в п. Оссора в срок до 30 декабря 2016 г., в ноябре специалисты не прибыли в п. Оссора в связи с проблемами авиасообщения по погодным условиям, фактически семинары и проверка знаний были проведены лишь в декабре, на что МУП "Карагинская районная аптека" повлиять не могла. Кроме того, МУП "Карагинская районная аптека" является коммерческим предприятием, директор назначается главой Карагинского муниципального района, трудовой договор с директором заключает Администрация Карагинского муниципального района, соответственно, функции работодателя, в том числе и в сфере техники безопасности, для директора МУП "Карагинская районная аптека" лежат за пределами компетенции коммерческого предприятия.

В возражениях на жалобу главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 настаивала на обоснованности постановления.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав защитника Щербину Н.А., изучив жалобу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.

Положения ст. ст. 212, 214, 225 ТК РФ возлагают на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника обязанность проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При этом работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, которым установлены общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников (п. 1.1).

Согласно пункту 1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций названный Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Пункт 2.3.1. Порядка предусматривает, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Таким образом, принципиальным обстоятельством для решения вопроса об ответственности, среди прочего, является установление работодателя для директора МУП "Карагинская районная аптека" ФИО2

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса России работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Кроме того, трудовой договор в силу статьи 56 Трудового кодекса РФ представляет собой соглашение между работником и работодателем.

Как видно из представленной выписки из Устава МУП "Карагинская районная аптека" (утверждён 20 марта 2013 г. Постановлением Главы Карагинского муниципального района №), предприятие создано Постановлением Администрации Карагинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Предприятие является коммерческим предприятием ( п. 1.2). Учредителем является Карагинский муниципальный район. Предприятие возглавляет Директор, назначаемый на эту должность Главой Карагинского муниципального района (п. 6.1). Права и обязанности Директора, а также основания для расторжения трудовых отношений регламентируются трудовым договором, заключаемым Администрацией "Карагинского муниципального района".

Таким образом, работодателем является то лицо, которое вступило в трудовые отношения с работником. В рассматриваемом деле работодателем является Администрация Карагинского муниципального района, однако этому обстоятельству при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении наказания оценка не давалась.

Соответственно, оснований полагать работодателем МУП "Карагинская районная аптека" правовых оснований нет, выводы по этому поводу главного государственного инспектора не основаны на законе.

При таких обстоятельствах надлежит констатировать отсутствие состава правонарушения в действиях юридического лица МУП "Карагинская районная аптека".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника муниципального унитарного предприятия (МУП) "Карагинская районная аптека" Щербины Н.А. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении юридическом лицу МУП "Карагинская районная аптека" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.271 КоАП РФ виде штрафа в размере 110.000 руб. отменить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии путём подачи жалобы в Карагинский районный суд.

Судья