Решение № 12-29/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело №12-29/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2018 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГСУСО пансионат «Яснинский» И. на постановление Государственного инспектора Государственной инспекции труда в *** К. №И от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица И., дата года рождения, уроженца ***, гражданина РФ, проживающего по адресу ***, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от дата Государственного инспектора Государственной инспекции труда в *** К. И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, И. обратился в суд с жалобой. Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Считает постановление незаконным по следующим основаниям. Доводы о том, что работнику Ш. не начислили и не выплатили денежную компенсацию за задержку окончательного расчета при увольнении работника с дата по дата являются несостоятельными. Работнику на дату увольнения дата окончательный расчет выплачен в сумме <данные изъяты> руб., что подтверждается реестром зачисления средств № от дата.

Согласно ст.135 ТК РФ Коллективным договором и утвержденным положением о премировании работников ГСУСО пансионат «Яснинский» п.1.3 определено: премия является стимулирующей выплатой и устанавливается в зависимости от выполнения показателей эффективности и результативности деятельности работников.

Пунктом 1.7 названного положения определено премирование осуществляется за фактически отработанное время и конкретные показатели на основании приказа директора учреждения. Работники, не проработавшие полный расчетный период могут быть премированы с учетом их трудового вклада и фактически отработанное время. Премия не начисляется, если работник уволился до истечения премируемого периода. Пунктом 1.10. положения определено выплаты стимулирующего характера и условий их применения осуществляется согласно решению комиссии по оплате труда.

На основании утвержденного в учреждении локального акта, комиссией ГСУСО пансионат «Яснинский» принято решение - протокол № от дата которым с учетом фактически отработанного времени и достигнутых показателей работникам установлены премиальные выплаты. Работнику Ш. премиальные выплаты решением комиссии не устанавливались. Соответственно на основании решения комиссии подписаны приказы №-л.с. oт дата, №- л.с. от дата, №-л.с. от дата в которых работнику Ш. премиальные выплаты также не назначены. С учетом изложенного в действиях состава административного правонарушения не имеется, так как согласно ст. 2.4 КоАП к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершении им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями.

В данном случае оснований для установления премиальной выплаты Ш. нет по причине отсутствия решения комиссии в соответствии с утвержденным положением о премировании. Окончательный расчет произведен своевременно, задержек выплат не имелось. Таким образом, следует, что расчет суммы премиальной выплаты Ш. в сумме <данные изъяты> руб. произведен единолично бухгалтером учреждения без установленных оснований и является ошибочным и квалифицируется, как счетная ошибка, которая будет удержана в последующем с виновных лиц. Названное обстоятельство при принятии постановления о назначении административного наказания во внимание не принято, что согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ указывает на неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые толкуются в пользу этого лица. Также решение (постановление) по делу о привлечении к административной ответственности не соответствует ст. 26.1 КоАП РФ определяющей при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ

Законных оснований для начисления и выплате денежной компенсации за невыплату надбавки за классность в размере 10 % работнику Ш. с дата. по дата. не имеется.

На основании ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Заключенными трудовыми договорами с работником Ш. доплата за классность 10% не устанавливалась. В частности трудовой договор № от дата (по основному месту работы), трудовой договор № от дата (по совместительству) в п. 13 определена заработная плата работника, которая состоит из Должностного оклада и установленных в соответствии с законом выплат компенсационного характера: районный коэффициент, за работу в отдаленной местности, за работу в сельской местности, надбавка за особые условия труда, надбавка за выслугу лет, надбавка за квалификационную категорию.

Работник Ш. была принята на должность <данные изъяты>. Действующими правовыми нормами медицинским работникам доплат за классность не предусмотрено.

При этом надбавка за квалификационную категорию не является надбавкой за классность. Установленная надбавка за квалификационную категорию 20% не производилась, так как работником при трудоустройстве было предоставлено удостоверение №, согласно которого решением аттестационной комиссии Ш. присвоена вторая квалификационная категория по специальности сестринское дело дата срок действия которого составляет 5 лет. Таким образом, на дату трудоустройства работника дата срок действия присвоенной квалификационной категории истек дата Иных документов не имеется, соответственно основания для начисления и выплаты надбавки за квалификационную категорию Ш. отсутствуют.

Тем самым оснований к начислению и выплате надбавки за классность в размере 10%, премиальной выплаты в сумме <данные изъяты> руб. работнику Ш. не имеется. Соответственно, по данному обстоятельству нет оснований для квалификации действий, как должностного лица по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании И. участия не принимал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в *** К. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте проведения судебного заседания надлежаще извещена, ходатайства об отложении судебного заседания не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с актом внеплановой документарной проверки № от дата в отношении ГСУ СО пансионат «Яснинский» с дата по дата по обращению Ш. установлено, что согласно представленному трудовому договору установлена доплата за классность в размере 10% работнику Ш. В нарушение ст.22,136 ТК РФ в расчетных листах доплата за классность в размере 10% отсутствует. Согласно ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный период в настоящей статье срок выплатить неоспариваемую сумму. В нарушение ст.140 ТК РФ работодатель не в полном объеме произвел окончательный расчет в день увольнения, а именно <данные изъяты> руб. в день увольнения выплачены не были. В нарушение ст.236 ТК РФ работодатель не начислил и не выплатил денежную компенсацию за задержку окончательного расчета при увольнении работнику Ш. с дата по дата. В нарушение ст.236 ТК РФ работодатель не начислил и не выплатил денежную компенсацию за невыплату надбавки за классность в размере 10% работнику Ш. с дата г. по дата г.

дата в адрес ГСУ СО пансионат «Яснинский» выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений в срок до дата.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата №, в государственную инспекцию труда в *** поступило обращение работника Ш.

В нарушении ст. 22, 136 ТК РФ в расчетных листах отсутствует доплата за классность в размере 10%. В нарушение ст. 236 ТК РФ работодатель не начислил и не выплатил денежную компенсацию за задержку окончательного расчета при увольнении Ш. с дата по дата. В нарушение ст. 236 ТК РФ работодатель не начислил и не выплатил денежную компенсацию за невыплату надбавки за классность в размере 10% с дата по дата.

Время совершения административного правонарушения:дата

Место совершения административного правонарушения: ***

Согласно протоколу факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы фудового права, предписанием, приказом, подтверждающий полномочия работодателя; Правилами внутреннего трудового распорядка с ознакомлением работника; заявлением о приеме на работу работника; приказом о приеме на работу; приказом об увольнении; трудовым договором с работником, с дополнительными соглашениями; личными карточками формы Т-2; штатным расписанием; табелями учета рабочего времени, графиками сменности работников, книгой учета движения трудовых книжек; расчетными листами; документами, подтверждающими выплату заработной платы работникам.

Согласно постановлению № от дата о назначении административного наказания, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние лица квалифицировано по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, И. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считаю постановление о назначении административного наказания № от дата подлежащим отмене по следующим основаниям.

В действиях И. отсутствуют нарушения ст.22, ст.136 ТК РФ в виде неначисления и невыплаты надбавки за классность в размере 10% с дата. по дата. Ш. ввиду следующего.

Ш. согласно приказу о приеме на работу № от дата была принята медицинской сестрой палатной (постовой) и при приеме на работу в вышеназванном приказе было указано в том числе об установлении работнику надбавки за классность в размере 10%.

дата со Ш. заключен трудовой договор №, в котором в соответствии с нормами ст.57 ТК РФ, ст.129 ТК РФ определены условия оплаты труд, согласно которым оплата труда медицинской сестры палатной (постовой) состоит из оклада согласно штатному расписанию, районного коэффициента в соответствии с требованиями закона, надбавки за работу в отдаленной местности, выплаты за работу в сельской местности, надбавки за особые условия труда, надбавки за выслугу лет, надбавки за квалификационную категорию.

Оснований для установления данной надбавки медицинским сестрам законодательством не предусмотрено.

Пунктом 4.1.5 Положения об оплате труда работников ГСУ СО пансионат «Яснинский» предусмотрен порядок и условия выплаты надбавки за классность только <данные изъяты> в размере за 1 класс – 25%, за 2 класс – 10%, исходя из оклада, иным работникам учреждения, в том числе <данные изъяты>, надбавка за классность в размере 10% указанным Положением не предусмотрена.

Более того, в адрес Государственной инспекции труда дата сообщалось о том, что в приказ о приеме на работу Ш. были внесены изменения.

Согласно трудовому договору № заключенному со Ш. (п.13) за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в размере 3225 руб. в месяц, производятся выплаты компенсационного характера в виде районного коэффициента 40%, за работу в отдаленной местности 30%, за работу в сельской местности 25%, за особые условия труда 15%, за квалификационную категорию 20%.

Приказом № л.с. от дата Ш. уволена по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по инициативе работника).

В соответствии с п.4.1.8 Положения об оплате труда премия по итогам работы работников пансионата устанавливается в пределах утвержденного фонда оплаты труда с учетом показателей эффективности и результативности деятельности учреждений по итогам работы за месяц, квартал, год и направлена на улучшение показателей качества работы персонала пансионата.

Согласно Положению о премировании работников ГСУ СО пансионат «Яснинский» *** ( приложение № к Коллективному договору) с учетом выполнения показателей эффективности деятельности, результативности и качества работы за месяц, квартал, год, устанавливает премирование отдельных категорий с целью достижения целевых показателей средней заработной платы «дорожной карты» в пределах доведенных средств на оплату труда, на основании итого производственной и финансово – хозяйственной деятельности за месяц, регламентирующим условие премирования, порядок формирования фонда стимулирования, показатели стимулирования на основе баллов, критерии и процедуру оценки труда, документооборот и сроки представления исходных данных для начисления премии, условие единовременного премирования ( п. 1.1).

В соответствии с п.1.5 настоящего Положения о премировании работников размер премии работникам пансионата устанавливается в пределах фонда оплаты труда при наличии экономии фонда оплаты труда.

Согласно п.1.7 Положения о премировании премирование осуществляется за фактически отработанное время и конкретные показатели на основании приказа директора учреждения. Работники, не проработавшие полный расчетный период, могут быть премированы с учетом их трудового вклада и фактически отработанного времени. Премия не начисляется, если вновь принятый работник проработал менее половины периода, за который осуществляется премирование, либо уволился до истечения премируемого периода.

В соответствии с п.1.10 Положения о премировании определение выплат стимулирующего характера и условий их применения осуществляется согласно решениям комиссии по оплате труда.

Согласно протоколу № от дата. заседания комиссии ГСУСО пансионат «Яснинский» *** по вопросу распределения премии согласно Приложения о премировании ГСУ СО пансионат «Яснинский» по итогами работы за дата. согласно Положению о премировании работников ГСУ СО пансионат «Яснинский» *** постановлено выплатить премию работникам учреждения, в числе которых Ш. не числится.

В данном случае оснований для установления премиальной выплаты Ш. нет по причине отсутствия решения комиссии в соответствии с утвержденным положением о премировании.

Расчет суммы премиальной выплаты Ш. в сумме <данные изъяты> руб. произведен единолично бухгалтером учреждения без установленных оснований и является ошибочным и квалифицируется, как счетная ошибка.

Кроме того, на момент увольнения дата Ш. указанная премия не могла быть выплачена, в виду того, что она и не могла быть начислена, поскольку по условиям Положения об оплате труда и Положению о премировании работников пансионата, данная премия устанавливается на основании итогов произведенной и финансово-хозяйственной деятельности за месяц, то есть вопрос об установлении данной премии мог рассматривать только в последний день месяца, что и было сделано комиссией дата.

Тем самым, окончательный расчет произведен своевременно, задержек выплат не имелось, нарушений трудовых прав Ш. не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ГСУСО пансионат «Яснинский» И. удовлетворить.

Постановление № от дата*** инспектора Государственной инспекции труда в *** К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении И. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья Набережнева Н.В.