Решение № 2-1604/2024 2-1604/2024~М-958/2024 М-958/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2-1604/2024

№2-1604/2024

УИД 03RS0063-01-2024-001486-18

Категория: 2.066


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шаран, РБ 13 июня 2024 года

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Муртазина Р.Ф.,

при секретаре Насыровой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шаранского району РБ в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шаранского района обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с иском к администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности. В обоснование указав, что прокуратурой района на основании обращения директора МБУ «Молодежный центр» муниципального района Шаранский района Республики Башкортостан ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан трудового законодательства при применении дисциплинарного взыскания. Установлено, что распоряжением главы администрации МР Шаранский район РБ от 28.02.2023 № № ФИО1 назначен директором МБУ «Молодежный центр» муниципального района Шаранский район РБ. 24.06.2023 начальником МКУ «Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации МР Шаранский район РБ». ФИО4 в адрес главы администрации МР Шаранский район РБ направлена служебная записка о том, что ФИО1 системно не выполняет поручения, не предоставил ответы на запросы (вх. 4223/3 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. 4230/3 от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с распоряжением и.о. главы администрации МР Шаранский район РБ от 12.07.2023 № № проведена служебная проверка в отношении ФИО1 Согласно акту о результатах работы комиссии по проведению служебной проверки от 18.07.2023 изложенные в служебной записке факты подтверждены частично, ФИО1 имел возможность своевременно направить ответы на запросы. К тому же согласно сводке об исполнении поручений с системы документооборота «Дело» за период с 01.03.2023 по 21.07.2023 ФИО1 систематически не выполняет в срок и исполняет с нарушением срока направленные ему письма и поручения, что приводит к срыву. Распоряжением главы администрации МР Шаранский район РБ от 21.07.2023 № №3 на основании акта о результатах работы комиссии по проведению служебной проверки от 18.07.2023 к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Распоряжение главы администрации МР Шаранский район РБ от 21.07.2023 № №3 «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» является незаконным, противоречащим трудовому законодательству, нарушающим права и законные интересы работника по следующим основаниям. Постановлением главы администрации МР Шаранский район РБ от 21.12.2021 № № утверждена инструкция по делопроизводству в администрации МР Шаранский район РБ (далее - Инструкция), в соответствии с которой в силу ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ ФИО1 обязан осуществлять трудовую деятельность, как лицо, назначенное главой администрации МР Шаранский район РБ. Пунктом 3.3.2 Инструкции закреплено, что после рассмотрения и наложения руководителем резолюции (резолюция включает фамилию исполнителя, содержание поручения, срок исполнения, подпись и дату), которая может являться основанием для взятия документа на контроль, документ передается исполнителям по системе электронного документооборота «Дело», либо посредством электронной почты. Вопреки п. 3.3.2 Инструкции запрос Государственного комитета РБ по молодежной политике (вх. 4223/3 от 21.06.2023) со сроком исполнения до 21.06.2023 в адрес МБУ «Молодежный центр» МР Шаранский район РБ и ФИО1 по системе электронного документооборота «Дело», либо посредством электронной почты не направлялся. Запрос Государственного комитета РБ по молодежной политике (вх. 4230/3 от 21.06.2023) со сроком исполнения до 22.06.2023 направлен ФИО1 по системе электронного документооборота «Дело» лишь 24.06.2023, посредством электронной почты не направлялся. Также при проведении служебной проверки в отношении ФИО1 и применении дисциплинарного наказания к последнему комиссией по проведению служебной проверки, а также главой администрации МР Шаранский район РБ доказательства, свидетельствующие о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, и предшествующее поведение работника, его отношение к труду, не представлены. Тяжесть вменяемого ему в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, не мотивированы и не подтверждены материалами служебной проверки. Каких-либо негативных последствий, связанных с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей ФИО1, не наступило, материалы служебной проверки не содержат указаний на данные последствия. Кроме того, указывая в акте о результатах работы комиссии по проведению служебной проверки, что ранее с нарушением срока ФИО1 исполнено 15 писем, не исполнено - 14, исполнено - 11, члены комиссии не конкретизируют какие письма имеются ввиду, при проведении служебного расследования данные письма исследованы не были, объяснения по факту неисполнения и ненадлежащего исполнения указанных документов у ФИО1 не отбирались. Указание комиссии на данные письма также не свидетельствует о выполнении работодателем обязанности по учету в ходе служебной проверки предшествующего поведения работника, его отношения к труду, так как указанные документы не идентифицированы. Материалами служебной проверки бесспорно не подтверждено виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО1 возложенных на него трудовых обязанностей. Соответственно, основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности отсутствовали. Таким образом, имеются основания для признания распоряжения главы администрации МР Шаранский район РБ от 21.07.2023 № № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» незаконным и для его отмены. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. ФИО2 защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Учитывая, что указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, прокурором района инициировано данное исковое заявление в интересах ФИО1

Просит признать незаконным распоряжение главы администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан от 21.07.2023 № № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1». Обязать администрацию муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) отменить распоряжение главы администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан от 21.07.2023 № № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1».

В судебное заседание истец прокурор Шаранского района РБ, ФИО1 в судебное заседание не явилась извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили отзыв просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ТК РФ» трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 391 ТК РФ, в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ч. 1).

Согласно ст. 21 ТК РФ, работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право: требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Работодатель обязан - соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован ст. 193 ТК РФ.

В соответствии с указанной нормой права, до применения дисциплинарного взыскания работодатель обязан истребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ).

В пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от.. ... . «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19, части 1 и 2).

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от.. ... . «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к наложению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При этом каждый случай ненадлежащего исполнения обязанностей является самостоятельным и индивидуальным. Предоставленный ст. 193 ТК РФ работодателю месячный срок для проверки выявленных фактов нарушения служебной дисциплины и соблюдения процедуры привлечения работника к ответственности не ограничивает и не влияет на право работодателя проверить обстоятельства совершения каждого проступка в отдельности и определить соответствующий вид взыскания.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района на основании обращения директора МБУ «Молодежный центр» муниципального района Шаранский района Республики Башкортостан ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан трудового законодательства при применении дисциплинарного взыскания.

Распоряжением главы администрации МР Шаранский район РБ от 28.02.2023 № № ФИО1 назначен директором МБУ «Молодежный центр» муниципального района Шаранский район РБ. 24.06.2023 начальником МКУ «Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации МР Шаранский район РБ». С ФИО1 заключен трудовой договор с руководителем муниципального учреждения №18 от 01.03.2023 г.

24.06.2023 начальником МКУ «Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации МР Шаранский район РБ» ФИО4 в адрес главы администрации МР Шаранский район РБ направлена служебная записка о том, что директор МБУ «Молодежный центр» ФИО1 игнорирует выполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции: до 21.06.2023 года не предоставил списки участников из числа молодежи для участия в Х <данные изъяты> (ВХ-422З/3 от 2 1.06 2023 г.). Также до 22.06.2023 года не предоставил в Государственный комитет по молодежной политике Республики Башкортостан видео ролик о молодежи нашего района (ВХ-4230/3 от 21.06.2023 г.) Системно не выполняет поручения, на телефонные звонки и сообщения не отвечает.

В соответствии с распоряжением и.о. главы администрации МР Шаранский район РБ от 12.07.2023 № № проведена служебная проверка в отношении ФИО1

Согласно акту о результатах работы комиссии по проведению служебной проверки от 18.07.2023 изложенные в служебной записке факты подтверждены частично, ФИО1 имел возможность своевременно направить ответы на запросы. К тому же согласно сводке об исполнении поручений с системы документооборота «Дело» за период с 01.03.2023 по 21.07.2023 ФИО1 систематически не выполняет в срок и исполняет с нарушением срока направленные ему письма и поручения, что приводит к срыву. Так из 40 писем, направленных на исполнение ФИО1, исполнено в срок 11, с нарушением срока - 15, не исполнено - 14.

Распоряжением главы администрации МР Шаранский район РБ от 21.07.2023 № № на основании акта о результатах работы комиссии по проведению служебной проверки от 18.07.2023 к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Постановлением главы администрации МР Шаранский район РБ от 21.12.2021 № № утверждена инструкция по делопроизводству в администрации МР Шаранский район РБ (далее - Инструкция), в соответствии с которой в силу ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ ФИО1 обязан осуществлять трудовую деятельность, как лицо, назначенное главой администрации МР Шаранский район РБ.

Пунктом 3.3.2 Инструкции закреплено, что после рассмотрения и наложения руководителем резолюции (резолюция включает фамилию исполнителя, содержание поручения, срок исполнения, подпись и дату), которая может являться основанием для взятия документа на контроль, документ передается исполнителям по системе электронного документооборота «Дело», либо посредством электронной почты.

Между тем, запрос Государственного комитета РБ по молодежной политике (вх. 4223/3 от 21.06.2023) со сроком исполнения до 21.06.2023 в адрес МБУ «Молодежный центр» МР Шаранский район РБ и ФИО1 по системе электронного документооборота «Дело», либо посредством электронной почты не направлялся. Запрос Государственного комитета РБ по молодежной политике (вх. 4230/3 от 21.06.2023) со сроком исполнения до 22.06.2023 направлен ФИО1 по системе электронного документооборота «Дело» лишь 24.06.2023, посредством электронной почты не направлялся.

Кроме того, указанные в акте от 18.07.2023 г. сведения о том, что ранее ФИО1 из 40 писем исполнено в срок - 11, с нарушением срока - 15, не исполнено - 14, не подтверждены. При проведении служебного расследования данные письма исследованы не были, объяснения по факту неисполнения и ненадлежащего исполнения указанных документов у ФИО1 не отбирались. Указание комиссии на данные письма также не свидетельствует о выполнении работодателем обязанности по учету в ходе служебной проверки предшествующего поведения работника, его отношения к труду, так как указанные документы не идентифицированы.

Доводы представителя ответчика о том, что дисциплинарное взыскание было применено с учетом систематического невыполнения поручений работодателя ФИО1, суд считает несостоятельными, поскольку администрация не подтвердила указанные факты. Указывая в акте о результатах работы комиссии по проведению служебной проверки, что ранее с нарушением срока ФИО1 исполнено 15 писем, не исполнено - 14, исполнено - 11, члены комиссии не конкретизируют какие письма имеются ввиду, при проведении служебного расследования данные письма исследованы не были, объяснения по факту неисполнения и ненадлежащего исполнения указанных документов у ФИО1 не отбирались. В целях устранения сомнений, суд при разрешении настоящего спора при оценке данных обстоятельств руководствуется принципом Трудового законодательства о том, что неустранимые сомнения трактуются в пользу работника, а также учитывая, что бремя доказывания при разрешении трудовых правоотношений по вопросу правомерности применения дисциплинарных взысканий возлагается на работодателя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств систематического невыполнения поручений работодателя, ответчиком не представлено, поскольку в материалы дела соответствующие и подтверждающие данные обстоятельства документы ответчиком не приобщались.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего спора, суд не установил факт невыполнения поручений работодателя до привлечения истца к дисциплинарной ответственности по распоряжению от 21.07.2023 № №, а соответственно и факт учета работодателем отношения работника к труду.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании распоряжение главы администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан от 21.07.2023 №№ «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» незаконным и его отмене по мотиву несоразмерности и отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий для работодателя.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора Шаранского району РБ в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан от 21.07.2023 №№ «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1».

Обязать администрацию муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) отменить распоряжение главы администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан от 21.07.2023 №№ «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия его составления в окончательной форме.

Судья Р.Ф.Муртазин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2024 г.