Решение № 12-50/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-50/2019

№ 12-50/2019


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 08 ноября 2019 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Бондаренко Ж.Я.

с участием защитника Администрации города Енисейска ФИО1

при секретаре Узуновой Н.К.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации города Енисейска на постановление Государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора, ФИО2 №16/043.Юл/033 от 07.07.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации города Енисейска Красноярского края, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора, ФИО2 №16/043.Юл/033 от 07.07.2019 года юридическое лицо Администрация города Енисейска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей

Защитник Администрации г.Енисейска ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласившись с указанным постановлением его обжаловал, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, отсутствием состава административного правонарушения, а также с процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу, по следующим основаниям.

Так согласно постановлению дело рассмотрено, ипостановление вынесено в отсутствие законного представителя Администрациягорода Енисейска Красноярского края, будучи, когда, тот был командировансогласно определения № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> При этом ходе рассмотрения дела, на момент составления постановления положения ст.ст.24.2,24.4,25.1,51 КоАП РФ законному представителю Администрация города Енисейска Красноярского края разъяснены небыли. Также считает, что действия (бездействие) Администрации г. Енисейска неверно квалифицированы. Администрация города Енисейска предпринимала все зависящие от нее меры для исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выданное сроком до мая 2020 г

В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержал, дополнительно указав на то, что фактически указанные объекты не являются ГТС, и Администрацией города ведется работа по исключению их из базы (реестра) ГТС объектов.

Государственный инспектор отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора, ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлялась о времени и месте рассмотрения дела, предоставив возражение, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ фактически ФИО1 предоставил к рассмотрению дела в канцелярию Управления письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, но участия в рассмотрении дела не принимал, соответственно и права ему разъяснены не были.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации <адрес> выявлен факт нарушения обязательных требований законодательства в области гидротехнического сооружения - Мост –виадуг, с асфальтовым покрытием, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки Енисейским управлением Ростехнадзора составлен Акт проверки администрации города Енисейска от 17.05.2019№ 16/033/927/2019 в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.2,7,8,9,19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" ; Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 26.05.1998; СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения»; Рекомендаций о содержании и порядке составления годового отчета о состоянии гидротехнического сооружения, утверждённых Госгортехнадзором России от 02.06.1998; Рекомендаций о содержании и порядке составления паспорта гидротехнического сооружения, утвержденных Госгортехнадзором России от 02.06.1998; Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876; Методик определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120; «Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 №395, Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303; Порядка формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.05.1998 №490; Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03 ноября 2011 года N 625; Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

Проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного Администрацией г. Енисейска ДД.ММ.ГГГГ, то есть заблаговременно. Нарушения положений Федерального закона 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки учреждения, в ходе которой были выявлены нарушения требований безопасности гидротехнического сооружения, не допущены.

Результаты проверки оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены нарушения со ссылкой на конкретные нормы и правила, регламентирующие требования, предъявляемые к безопасности гидротехнических сооружений.

Все выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебных заседаниях допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2019 № 16/043.Юл/033; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из реестра муниципальной собственности и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юрисдикционнымдана надлежащая оценка, они являются достаточными для установления вины Юридического лица в совершении указанного административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что фактически представитель юридического лица присутствовал при рассмотрении дела в отделе по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора, судом отклоняется как несостоятельный.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 25.4 КоАП РФ определено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.( ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ)

Как следует из материалов дела, Администрация города Енисейска получила уведомление о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Постановление вынесено в отсутствии представителя юридического лица, что также подтверждается и пояснениями Государственного инспектора ФИО2

Предоставление распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о командировании ФИО1 в <адрес>, в Енисейское управление Ростехнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не свидетельствует о том, что ФИО1 фактически явился на его рассмотрение.

При этом доводы жалобы о не разъяснении представителю Администрации г. Енисейска прав, предусмотренных КоАП РФ и Конституции РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении также не соответствует действительности. Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указанный документ получен Администрацией г. Енисейска ДД.ММ.ГГГГ, где разъяснены положения ст.ст. 24.2,24.4,25.1 КоАП РФ и 51 Конституции РФ, текст постановления от 17.07.2019 года № 16/043.Юл/033 содержит также указанные разъяснения.

Довод представителя о том, что Мост-виадуг гидротехническое сооружение по <адрес> и ГТС дамба, <адрес> (мост) не являются таковыми, при эксплуатации которых не требуется соблюдения требований Технического регламента, не убедительны.

Как указано в абз. 1. ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений" под гидротехническими сооружениями понимаются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в состав гидротехническое сооружение (далее - ГТС) Мост-виадук, гидротехническое сооружение по <адрес> входит: Плотина - грунтовая, насыпная из гравийно-галечникового грунта с песчаным заполнителем с креплением откосов ж/б плитами как с верховой, так и с низовой стороны. Общая длина дамбы 100 м, максимальная высота дамбы в русле и пойме <адрес> 3 м. Слева и справа она примыкает к автодорожной насыпи, длиной соответственно 60 м (левобережная насыпь) и 70 м (правобережная насыпь). В центре дамбы устроено железобетонное водопропускное отверстие. Заложение верхового откоса 1:1,3-1:1,7 (со стороны Енисея), низового откоса 1:0,7-1:1,1. По гребню дамбы устроен проезд для автомашин с асфальтовым покрытием шириной 6,5 м при общей ширине гребня 15-17 м. Водосброс представляет собой нерегулируемый водослив (отверстие прямоугольного сечения 4,0x6,0 м) выполнено из монолитного бетона со следами деревянной опалубки. Назначение сооружения - плотина возведена с целью переезда через <адрес>. Дата ввода ГТС в эксплуатацию - нет данных. Строительство осуществлялось хоз. способом, ввиду чего проектная документация на ETC отсутствует.

В состав ГТС дамба, <адрес> (мост) входит: Плотина - грунтовая, Тело дамбы устроено из суглинистого грунта и песчано-гравийной смеси. Длина дамбы 110 м, ширина по верху 17,5 м, ширина проезжей части 10 м, наибольшая высота 6,5 м, заложение верхового и низового откосов в центральной част:: 1:1,6 - 1:1,8. Проезжая часть не засфальтирована. Водопропускными сооружениями служат устроенные в теле дамбы три круглые ж/б трубы, а также отдельно стоящая ж/б труба прямоугольного сечения шириной 2,7 м, высотой 5,0 м, длиной 30,15 м. Круглые трубы расположены на расстоянии 10 мот прямоугольной трубы. Блк ж/б труб состоит из двух нижних труб диаметром 1,5 м и расположенной над ними третьей трубой диаметром 1,0 м. Для трех труб образован общий входной оголовок из сборных ж/бетонных блоков. Входной участок прямоугольной трубы огражден ж/бетонными блоками на высоту 2,4 м. Откос дамбы от правой стенки прямоугольной трубы до левого бокового открылка оголовка трех ж/бетонных труб закрыт омоноличенными ж/бетонными блоками. Выходной участок прямоугольного водопропускного отверстия закреплен со стороны левого бeperaомоноличенными ж/бетонными плитами. Назначение сооружения - плотина возведена с целью переезда через <адрес>. Дата ввода ETC в эксплуатацию - нет данных. Строительство осуществлялось хоз. способом, ввиду чего проектная документация на ETC отсутствует

Из выписки № из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем Дамба по <адрес> (мост) <адрес> и выписки № из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем МОСТ-ВИАДУГ, гидротехническое сооружение по <адрес>, с асфальтовым покрытием, является Администрация г. Енисейска.

Так, согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственником гидротехнического сооружения признаются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Эксплуатация гидротехнического сооружения должна вестись в соответствии с нормами и правилами нормативно-технических документов, в том числе, СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003".

Ссылка на ведение работ по исключению указанных объектов из базы (реестра) ГТС объектов расположенных на территории <адрес>, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации г. Енисейска состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Администрация г.Енисейска правомерно и обоснованно признана лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружениях", а, следовательно, субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не усматривается.

Администрация г. Енисейска обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации <адрес> в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Енисейска допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации г. Енисейска Красноярского края подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора, ФИО2 №16/043.Юл/033 от 07.07.2019 года о привлечении к административной ответственности юридическое лицо Администрация города Енисейска по ст. 9.2 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в краевой суд в течении 10 суток со дня вручения его копии.

Судья - Ж.Я.Бондаренко

Копия верна

Судья: