Решение № 12-52/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-52/2019

Дело № 12-52/2019


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

25 июня 2019 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ВСУЗ Корочанский» - адвоката Дроздова А.Е. (удостоверение №946, ордер №015737 от 13.06.2019 года), ФИО1 (доверенность от 16.05.2019 года), представителя Управления МВД России по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО6 на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Белгороду от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Белгороду от 07 мая 2019 года ООО «ВСУЗ Корочанский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральным директором ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО6 подана в суд жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава и события административного правонарушения, ссылаясь на те обстоятельства, что ООО «ВСУЗ Корочанский» не является работодателем для иностранного гражданина <данные изъяты> и не выступало принимающей стороной, отсутствуют доказательства вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, и доказательства того, что Общество является субъектом административной ответственности, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности были вынесены в один и тот же день, в связи с чем, у Общества отсутствовала возможность подготовить и предоставить письменные пояснения и возражения по вмененному административному правонарушению, объяснения гражданина КНР <данные изъяты> от 18.04.2019 года являются недопустимым доказательством, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие квалификацию лица, привлеченного для перевода. Полагает возможным снизить размер административного штрафа до 200 000 руб.

В судебном заседании защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности доводы жалобы, поддержали в полном объеме. Ходатайствуют о назначении административного наказания в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, предоставив документы, подтверждающие тяжелое имущественное и финансовое положение Общества.

Представитель Управления МВД России по Белгородской области ФИО2 полагает, что совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ подтверждено материалами дела, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имелось, просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из толкования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее -ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ), под учетом иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания понимается фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В соответствии п.7 ч.1 ст.2 ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ под принимающей стороной понимается, в том числе, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно ч.ч.2,3 ст. 7 ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Частью 1 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в апреле 2019 года сотрудниками ОВМ ОМВД России по Корочанскому району и УФСБ России по Белгородской области на территории ООО «ВСУЗ Корочанский» в с. Бехтеевка Корочанского района был выявлен гражданин КНР <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность по указанному адресу без разрешения на работу.

По данному факту, 19.04.2019 года инспектором ОИК УВМ УМВД России по Белгородской области в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено административное расследование.

По результатам проведенного расследования, 07.05.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» прекращено за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

При рассмотрении указанного административного дела, 07.05.2019 года в 14 час. 00 мин. в кабинете № 12 ОИК УВМ УМВД России по Белгородской области, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившегося в неисполнении принимающей стороной ООО «ВСУЗ Корочанский» обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина КНР <данные изъяты>, а именно не осуществило постановку на миграционный учет иностранного гражданина на территории Общества.

По факту выявленного правонарушения, 07.05.2019 года в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется.

Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Белгороду от 07 мая 2019 года ООО «ВСУЗ Корочанский» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ВСУЗ Корочанский» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07.05.2019 года; рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Белгородской области; протоколом осмотра места происшествия, и фототаблицей к нему; письменными объяснениями гражданина КНР <данные изъяты>; постановлением Корочанского районного суда от 19.04.2019 года о привлечении гражданина КНР <данные изъяты> по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; письменными объяснениями генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский»; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями из ППО «Территория» и иными доказательствами.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Доводы заявителя о том, что административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих вину ООО «ВСУЗ Корочанский» и того, что Общество является субъектом административной ответственности, опровергаются материалами дела.

Так, в ходе административного расследования по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» установлено, что гражданин КНР <данные изъяты> прибыл на территорию завода 09.04.2019 года. Сведения о постановке на миграционный учет иностранных граждан на территории ООО «ВСУЗ Корочанский» в подведомственных информационных массивах баз данных УВМ УМВД России по Белгородской области отсутствуют.

Судом истребованы и исследованы в судебном заседании материалы дела №5-34/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина КНР <данные изъяты>, согласно которым последний признал факт осуществления трудовой деятельности и проживания на территории завода.

Таким образом, предоставляя иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации, помещение (бытовку) на территории завода, и место для осуществления трудовой деятельности ООО «ВСУЗ Корочанский» выступал его принимающей стороной.

Выступив принимающей стороной, ООО «ВСУЗ Корочанский» в нарушение, установленного законом требования, не уведомил в установленный законом срок о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Также не могут повлиять на квалификацию действий заявителя по ч. 4 ст. 18.9 КоАП и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности указание на то, что протокол об административном правонарушении и постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения вынесены в один день, в связи с чем он был лишен возможности подготовиться к рассмотрению дела, так как при составлении протокола об административном правонарушении о нуждаемости в оказании юридической помощи и об отложении рассмотрения дела заявитель не заявлял, самостоятельно давал объяснения по существу предъявленных ему обвинений, с вмененным правонарушением не согласился, копию протокола получил, ознакомился с ним, не возражал против рассмотрения дела об административном правонарушении, замечаний на протокол не имел, оспариваемое постановление вынесено в присутствие заявителя, после разъяснения ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ.

В силу положений ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

При наличии достаточных данных, полученных по результатам административного расследования в отношении Общества по ст.18.15 КоАП РФ, должностное лицо составило в отношении общества протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Нормы КоАП РФ не ограничивают должностное лицо в принятии решения по факту административного правонарушения в день его выявления.

Судом в судебном заседании обозрены диплом бакалавра по специальности «Филология», выданный гражданину КНР <данные изъяты> 13.06.2018 года в НИИ «БелГУ», а также сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку, выданный 28.12.2018 года в РУДН, по которому уровень его владения русским языком оценивается как «Третий».

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что ООО «ВСУЗ Корочанский» в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ не предоставило в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в течение семи дней со дня его прибытия в место пребывания, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем, вина ООО «ВСУЗ Корочанский» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Вместе с тем заслуживают внимание доводы жалобы о снижении назначенного административного штрафа.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкцией ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Защитниками Общества в судебное заседание представлены финансовые документы, свидетельствующие о затруднительном материальном положение Общества.

Поэтому, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения Общества, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, нахожу подлежащим снижению в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Белгороду от 07 мая 2019 года, вынесенное в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, подлежит изменению, путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 200 000 руб..

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО6 удовлетворить в части.

Постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Белгороду от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» изменить, снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья Мясоедов В.Н.