Решение № 12-19/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-19/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019 года г. Сосновый Бор

Ленинградской области

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Любовь Григорьевна в помещении Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: <...>, зал № 6,

с участием законного представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Абразивные технологии» ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении «Абразивные технологии» (ООО) на постановление № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-1 о назначении административного наказания от 11 января 2019 года, вынесенного главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-1, вынесенным главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2 11 января 2019 года юридическое лицо ООО «Абразивные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 47 286 руб.

Как следует из постановления главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области, в ходе внеплановой документальной проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 05.12.2018 года по 28.12.2018 года, выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации.

На указанное постановление в установленном порядке поступила жалоба защитника ООО «Абразивные технологии», в котором она просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, поскольку вынесено с нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в действии общества отсутствует состав инкриминируемого правонарушения (л.д. 1-3 том 2).

Защитник ООО «Абразивные технологии» ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала полностью

Выслушав защитника, материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу ст. 189 ТК РФ трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Согласно ст. 65 ТК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;

справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением (приказом) главного государственного инспектора труда в Ленинградской области от 30.11.2018 года № 47/8-445-18-И/300/3/1 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2 в период с 05.12.2018 года по 09.01.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Абразивные технологии» в целях надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 126-129 том 2).

Результаты проверки зафиксированы в Акте № № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/1 от 28.12.2018 года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 138-146 том 2).

Выявленные нарушения были расценены государственным инспектором труда как административное правонарушение, в связи с чем им в отношении ООО «Абразивные технологии» 28.12.2018 года составлен протокол № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/3-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. 83-90 том 2), а именно было установлено, что в нарушение положений ст. 65 ТК РФ работодатель ООО «Абразивные технологии» при заключении трудового договора требует от лица, поступающего на работу, предъявить документы помимо предусмотренных настоящей статьей, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а именно: свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ (ИНН) (пункт 2.2.6 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом генерального директора ООО «Абразивные технологии» № 142 от 31.05.2017 года (далее – Правил)); свидетельство о рождении детей (п. 2.2.7 Правил); справку о заработной плате со всех мест работы за текущий год, кроме работников, поступающих на работу впервые или не имевших места работы за текущий год (п. 2.2.8 Правил); медицинскую справку об отсутствии ограничений к выполнению работы для установленного перечня должностей, согласно действующему законодательству РФ (п. 2.2.9 Правил) (л.д. 14-17 том 2).

Как установлено на момент рассмотрения судом жалобы на постановление № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-1 от 11.01.2019 года Приказом генерального директора ООО «Абразивные технологии» ФИО3 № 5 от 10.01.2019 года внесены изменения в пункт 2.2 Правил внутреннего распорядка, который определяет перечень документов, предъявляющих лицами, поступающими на работу в ООО «Абразивные технологии» (л.д. 10-13 том 2). За нарушение работодателем вышеуказанных требований работодатель привлекается к административной ответственности за нарушение требований охраны труда, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные и указанные в протоколе нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной Государственной инспекции труда в Ленинградской области в период с 05.12.2018 года по 09.01.2019 года внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица выявлены нарушения ст. 65 ТК РФ.

Кроме того, 28.12.2018 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2 в отношении ООО «Абразивные технологии» вынесено предписание № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/2, в котором Обществу предписывалось в срок до 25.01.2019 года устранить, в том числе, вышеуказанные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы труда (п.п. 1 Предписания).

Суд считает обоснованными выявленные нарушения требований трудового законодательства.

То обстоятельство, что в один день вручили предписание об устранении выявленных недостатков и одновременно с ним вынесен протокол об административном правонарушении не может быть принято во внимание и положено в основу отмены решения должностного лица, поскольку выданное предписание с указанием сроков устранения выявленных нарушений не является препятствием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности за выявленные нарушения трудового законодательства.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Проверив собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности постановления административного органа, и доказанности вины ООО «Абразивные технологии» в совершении вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которые в их совокупности являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Данных о том, что представленные государственным инспектором труда доказательства, были получены с нарушением закона, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что ООО «Абразивные технологии» были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 названного Кодекса сомнений у суда не вызывает.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП является формальным, не требующим наступления каких-либо последствий.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Абразивные технологии» в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновной, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Абразивные технологии», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Постановление о привлечении ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод защитника о том, что в действиях ООО «Абразивные технологии» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не может быт принят во внимание, поскольку полностью опровергается совокупностью исследованных доказательств, представленных в материалах административного дела.

То обстоятельство, что Обществу в выданном ему ранее предписании был установлен срок для устранения выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ об административных правонарушениях, и состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Кроме того, данное административное правонарушение не является длящимся.

Несостоятельны доводы жалобы защитника о малозначительности административного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей, и где каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статьи 7, 20, 37 Конституции РФ).

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Добровольное устранение правонарушения также не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Абразивные технологии» на постановление № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-1 о назначении административного наказания от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Абразивные технологии», оставить без удовлетворения.

Постановление № № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-1 о назначении административного наказания от 11 января 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Абразивные технологии», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись Л.Г. Антонова

Копия верна

Судья - Л.<адрес>