Решение № 12-32/2020 12-422/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Иванов С.В.

С участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., представителя ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.9.22 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным оспариваемым постановлением ФИО1 как должностное лицо – директор МУП ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему в связи с этим назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в котором он просит оспариваемое постановление отменить и прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает, что между ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и МУП ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на поставку природного газа № р59-5-7109 (Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) сроком до ДД.ММ.ГГГГ

С 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ для МУП «ЖКХ «Ишлейское» была установлена среднесуточная норма поставки газа в объёме 2745 куб.м. Данный объём в отношении пяти котельн, осуществляющих поставку тепловой энергии, а также горячую воду для 17 многоквартирных домов с. Ишлеи, Чебоксарского района занижен. Указывает, что стандартом, устанавливающим допустимые значения температуры для жилых помещений в холодный период года является «ГОСТ Р 51617-2000. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия». Он требует соблюдения температурного диапазона в 18-25 градусов Цельсия. В рамках этого диапазона устанавливается норма для каждого вида комнат в помещении. Так, в жилой комнате температура не должна быть ниже 18?С, а в ванной – ниже 25?С. Отклонения в нижнюю сторону допустимы только в ночное время не более чем на 3?С. Минимальной температурой в угловой квартире является показатель в 20?С. Для лестничной клетки в подъезде жилого дома установлена норма температуры в интервале 14-20? С, а для межквартирного коридора – 16-22?С. Температура горячей воды должная обеспечиваться круглогодично не ниже +50 и не выше +70 градусов. Согласно графику погашения задолженности за поставленный природный газ МУП «ЖКХ «Ишлейское» обязано до конца 2019 г. погасить имеющуюся просроченную задолженность. Считает, что его действия не повлекли вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений не наступило. Ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ, просит постановление отменить.

На судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

Приволжское Управление Ростехнадзора, надлежаще и своевременно извещённое о дне и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав пояснения явившихся лиц и исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 25 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии с п. 7 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ под от №, Покупатель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей.

Также п. 8 указанных Правил установлено, что Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным п. п. «е» п. 2 и п. п. «г» п. 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с п. 11 данных Правил, потребитель, к сетям которого подключены абоненты. не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно п. 12 вышеуказанных Правил исполнение обязанности, предусмотренной п. 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользуюшего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а

также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В соответствии с абз. 1 п. 13 Правил в случае не предоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» п. 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Из материалов дела следует, что согласно п. 5.4 вышеуказанного договора поставки оплата природного газа осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, при этом расчеты производятся перечислением денежных средств путем выписки платежных поручений, в которых указываются назначение платежа, номер договора, дата заключения и сумма НДС, а в случае недостоверности или отсутствии сведений в платежном документе, денежные средства по нему направляются на погашение ранее возникшей задолженности. Так, из материалов дела следует, что оплата Потребителем производилась с нарушением вышеуказанного порядка расчетов и на ДД.ММ.ГГГГ задолженность за приобретенный газ по вышеуказанному договору составляла <данные изъяты> за период с апреля 2019 года по октябрь 2019 года, а также ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» неоднократно направлял на имя директора МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики претензии с требованием о погашении задолженности, однако задолженность погашена не была.

Также в соответствии с требованием п. 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от №, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направил на имя директора МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики уведомление об ограничении подачи (поставки) газа с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа с ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 час. на основании п.п. «е» п. 2 вышеуказанных Правил - Полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев, так как МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики допущено неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке в установленные вышеуказанным договорами поставки газа в сроки – 7 раз в течении 7 месяцев, что является нарушением условий вышеуказанного договора поставки газа и Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации».

Также администрация МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, отапливаемой площади такого объекта, а также количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в п. п. «б» и «в» п. 12 вышеуказанных Правил, не представило.

Также в соответствии с требованием п. 13 вышеуказанных Правил, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» письмом от № повторно направил в адрес директора МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики уведомление об ограничении подачи (поставки) газа с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа с 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ согласно п.п. «е» п. 2 вышеуказанных Правил – Полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Так, МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики было допущено неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке в установленные договорами поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №р59-5-7109 сроки 12 раз в течение 12 месяцев, что является нарушением условий вышеуказанного договора поставки газа и Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации».

Таким образом, в связи с неисполнением МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики требований п. 12 вышеуказанных Правил, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» в соответствии с п. 13 этих Правил предупредил директора МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики, что ограничивает поставку газа с ДД.ММ.ГГГГ до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых им объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течении 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, что составляет по договору от ДД.ММ.ГГГГ №р59-5-7109 до 82359 куб.м.

Так же МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики было предупреждено о том, что в случае перерасхода им газа в период введения ограничения газа, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» на основании п. 13 вышеуказанных Правил имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца.

В связи с тем, что МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики к ДД.ММ.ГГГГ задолженность не была погашена в установленный в уведомлениях срок и не участием в мероприятиях по введению ограничения подачи (поставки) и отбора га, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» ввел режим ограничения подачи (поставки) и отбора газа, о чем был составлен соответствующий документ, подписанные представителями ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании котельных было установлено, что МУП «ЖКХ «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отобрано 19818 куб.м. природного газа, суточный отбор природного газа в период действия режима ограничения подачи (поставки) газа составил – 6606 куб.м., что превышает установленную среднесуточную норму поставки газа.

То есть потребителем не выполнены требования по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа, в период введения ограничения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ просроченная задолженность Потребителя за потребленный природный газ апрель-октябрь 2019 г. по договору поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, что подтверждается актом сверки расчетов и ФИО1 не оспаривается.

Таким образом факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, дополнительно проверенных судьей.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

У судьи отсутствуют основания ставить под сомнения достоверность данных доказательств, а также то, что они получены с нарушением закона, сомнений не имеется, таким образом, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

На основании этого выводы административного органа о наличии вины заявителя ФИО1 в совершении указанного правонарушения сделаны на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, доводами настоящей жалобы не опровергаются.

ФИО1 и его представитель просят постановление старшего государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 11.12.2019 г. отменить в связи с малозначительностью, указывая, что его действия не повлекли вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений не наступило.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для признания действий ФИО1 малозначительными не нахожу.

Также ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемом случае ФИО1 также доказательств того, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность в материалы дела не представлено и в ходе производства по делу не установлено.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оснований сомневаться в выводах должностного лица не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях толковались в пользу ФИО1, по делу не установлено.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформлено в порядке, предусмотренном ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом право ФИО1 на защиту при производстве по делу не нарушено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах ч. 7 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

При назначении административного наказания должностное лицо в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учло характер и степень общественной опасности правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, данные о личности.

Указанные выводы должностного лица основаны на достоверных и допустимых доказательствах, поэтому учитывая обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения, нахожу ему назначенное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> соответствующим требованиям справедливости, отвечающим целям, установленным ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.11, 30.7 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.9.22 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток.

Судья: С.В. Иванов