Решение № 12-117/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 21 мая 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

его защитника – Потаповой В.Г.,

рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела Уральского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области) К.М.А. № 003353/74 от 28.03.2018 года, в отношении должностного лица – заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» по безопасности – ответственного за обеспечение БДД ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, которым ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 003353/74 государственного инспектора ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области К.М.А. от 28 марта года должностное лицо – заместитель директора по безопасности – ответственное за обеспечение БДД ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, полагает, что инспектором необоснованно не приняты во внимание представленные при проверке документы, подтверждающие соблюдение им, как заместителем директора МОУ «Кременкульская СОШ», требований Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и Перечня мероприятий по подготовке работников, осуществляющих перевозку, к безопасной работе и безопасной эксплуатации транспортных средств.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 и его защитник Потапова В.Г. доводы жалобы поддержали, просили учесть, что фактически медосмотры водителей проводились, проверка проводилась впервые, государственного инспектора, проводившего проверку, не устроила форма журналов, в настоящее время журналы обновлены, заведены с учетом замечаний государственного инспектора, проводится предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, установлена периодичность медицинских осмотров, представили соответствующие путевые листы, листы стажировки и копии журналов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, отсутствии ДТП за период с 2017 года, заключении соответствующего договора для проведения технических осмотров, получения технической документации на предприятии-изготовителе автобусов. Полагали, с учетом отсутствия наступивших неблагоприятных последствий, возможным признать данное правонарушение малозначительным.

Представители ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, ходатайств об отложении дела не заявляли, дело по жалобе рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление государственного инспектора законным и обоснованным, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом установлено, что МОУ «Кременкульская СОШ» осуществляющее перевозку автомобильным транспортом организованной группы детей школьников не соблюдаются обязательные требования транспортного законодательства.

В ходе проверки установлено, деятельность, связанная с перевозками автомобильным транспортом (перевозка детей – школьников, учителей школы), должным образом не обеспечивается, осуществляется с нарушениями Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденных Приказом Минтранса России №7 от 15.01.2014 г. «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», а именно:

- Не выполняются требования о прохождении обязательных периодических медицинских осмотров. Отсутствуют заключения о проведении периодических медосмотров водителей Ж.Л.А., К.А.Е.. Нарушены требования п. 6 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; п. 31, п. 12-14 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Выявлены нарушения учета обязательных медосмотров водительского состава. Не ведется документальный учет предварительных медосмотров, документальный учет периодических медосмотров. Нарушены требования п. 14 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Не выполняются требования о прохождении обязательных предварительных медицинских осмотров. Отсутствуют заключения о проведении предварительных медосмотров водителя Г.Э.А.. Нарушены требования п. 6 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; п. 12-14 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации. Проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся. Нарушены требования п. 5 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Нарушается периодичность проведения проверок соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации). Контроль мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки работников проводится реже одного раза в шесть месяцев, не представлены за 2017 г. Контроль мероприятий по соблюдению режима труда и отдыха водителей проводится реже одного раза в шесть месяцев, не представлены за 2017 г. Нарушены требования п. 5, п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Выявлены нарушения в порядке проведения и учета инструктажей водителей. Не организован контроль и учет проводимых инструктажей водительского состава, отсутствует журнал регистрации инструктажей. Не представлен Журнал вводного, предрейсовго инструктажа по БДД. В журнале инструктажей отсутствуют сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж. Отсутствуют в журнале инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, прошедшем инструктаж. В представленном Журнале инструктажей отсутствует информация о проведенных специальных инструктажах при вступлении в 2017, 2018 г. в силу нормативно-правовых актов, влияющих на профессиональную деятельность водителей, а также сведения о проведении предрейсового инструктажа по БДД Нарушены требования п. 23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Выявлены нарушения положения об аттестации исполнительных руководителей и специалистов. Отсутствует аттестационное удостоверение у работника, подлежащего аттестации (согласно утвержденному перечню должностей). Специалист К.А.Т. не проходила аттестацию на право занятия должности, связанной с обеспечением БДД Нарушены требования п. 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Выявлены факты нарушений порядка проведения стажировки водителей. Не проводится инструктаж с целью предоставления водителю Г.Э.А. информации о специфике выполнения трудовых функций, связанных с перевозкой пассажиров и грузов. Не представлено подтверждение проведения водителю вводного, предрейсового инструктажей по БДД при отправлении водителя в рейс впервые Нарушены требования п. 20-21 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; п.7, п. 1.3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Выявлены нарушения в заполнении стажировочного листа. Не заполнен номер стажировочного листа водителя Г.Э.А. Не внесены сведения о транспортном средстве: тип, марка, модель транспортного средства водителя Г.Э.А. Не заполнены фамилия, имя и отчество (при наличии) водителя-наставника. Водитель: К.А.Е., не заполнено имя, отчество водителя наставника. Не указаны дата и время прохождения, количество часов стажировки. Водитель: Г.Э.А., не указано количество часов стажировки. Не заполнены замечания водителя-наставника по работе водителя-стажера. Водитель: Г.Э.А.. Заключение о допуске (не допуске) водителя к самостоятельной работе подписано не специалистом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшим аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью. Водитель: Г.Э.А.. Нарушены требования п. 18 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59; п. 7, п.1.3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

- Выявлены нарушения в порядке проведения планового технического обслуживания транспортных средств. Выявлены факты непроведения планового технического обслуживания транспортных средств. ТС: ПАЗ 32053-70 В8550Р 174, ПАЗ 32053-70 К195ХМ 174, ПАЗ 32053-70 Х677МВ 174. на момент проведения проверки не представлены документы, подтверждающие факт проведения ТО-1,-2 в январе, феврале 2018 г. в соответствии с графиком проведения ТО. Нарушаются графики проведения планового технического обслуживания транспортных средств. ТС: ПАЗ 32053-70 В8550Р 174, ПАЗ 32053-70 К301СР 174, ПАЗ 32053-70 Х677МВ 174. график проведения ТО нарушается. На момент проведения проверки не представлены документы подтверждающие факт проведения ТО-1,-2 в январе, феврале 2018 г. в соответствии с графиком проведения ТО. Отсутствуют документы, подтверждающие прохождение технического обслуживания транспортных средств. ТС: ПАЗ 32053-70 В8550Р 174, ПАЗ 32053-70 К301СР 174, ПАЗ 32053-70 Х677МВ 174. отсутствуют документы, подтверждающие прохождение ТО-1, ТО-2 автобусов в январе, феврале 2018 г. Нарушены требования п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Отсутствует техническая и эксплуатационная документация изготовителей транспортных средств, определяющая регламент проведения технического обслуживания транспортных средств. Нарушены требования п.27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, должностным лицом нарушены требования Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ.

Осуществление перевозок автомобильным транспортом (перевозка детей - школьников, учителей школы) Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденных Приказом Минтранса России №7 от 15.01.2014 г. «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городски наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Должностным лицом – заместителем директором по безопасности МОУ «МОУ Кременкульская СОШ» ФИО1, в обязанности которого входит обеспечение соблюдения «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, 23 марта 2018 года в 15 часов 00 минут по АДРЕС совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Факт наличия нарушений, выявленных ТОГАДН по Челябинской области УМУГАДН, не оспаривается лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и подтвержден совокупностью доказательств, которым в постановлении дана надлежащая правовая оценка.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1, нарушений требований ст.26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.

Вина лица, привлеченного к административной ответственности подтверждается имеющимися в материалах административного дела:

- распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица МОУ «Кременкульская СОШ» № 01 (18)0036П от 19.02.2018 года (с распоряжением 27.02.2018 г. ознакомлен директор МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО2);

- актом проверки № 01 (18)0063 от 23.03.2018 года с приложением;

- актами осмотра (обследования) автобусов;

- списком водителей;

- копией журнала учёта инструктажей;

- копией трудового договора № 1/2018 от 10 января 2018 года между МОУ Кременкульская СОШ и ФИО1, принятого на должность заместителя директора по безопасности на 0, 5 ставки; должностной инструкции лица, ответственного за работу по обеспечению безопасности дорожного движения;

- копией путевых листов автобуса от 22 февраля; 19 февраля; 15 февраля 2018 года;

- копиями графика периодичности технического обслуживания на 2018 г., актов выполненных работ (оказанных услуг) по ТО;

- копией листка прохождения стажировки на автомобиле (стажировочного листа);

- копией трудового договора № 34/2017 от 26 сентября 2017 года между МОУ Кременкульская СОШ и Г.Э.А., принятым на должность водителя;

- копией трудового договора без № от 01 августа 2013 года между МОУ Кременкульская СОШ и К.А.Е., принятым на должность водителя;

- копией трудового договора № 35/5/2015 от 01 сентября 2015 года между МОУ Кременкульская СОШ и Ж.Л.А., принятым на должность водителя;

- копией трудового договора с К.А.Т., её документов, в том числе, о дополнительном образовании, копией её должностной инструкции;

- протоколом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ № 007113/74 от 23 марта 2018 года в отношении должностного лица ФИО1.

Выводы государственного инспектора Уральского МУГАДН ТОГАДН по Челябинской области о наличии вины должностного лица – заместителя директора по безопасности, ответственным за БДД МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление должностного лица отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а именно осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения со стороны должностного лица ФИО1 установленных законом обязанностей.

С учетом сведений о времени допущенных нарушений (в том числе – непроведения планового технического обслуживания транспортных средств в январе-феврале 2018 года), непредставления подтверждающих проведение ТО документов, количества и характера выявленных нарушений, личности должностного лица, назначенного на должность в январе 2018 года, суд не усматривает оснований для изменения постановления, в том числе, с применением положений ст.ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ, несмотря на частичное устранение выявленных нарушений.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность, на жизнь и здоровье участников дорожного движения, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью детей – учащихся при эксплуатации транспортных средств – источников повышенной опасности, поэтому устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушения не влечет признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием к отмене постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления, не допущено.

Наказание назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в единственном размере санкции ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и прекращения производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 003353/74 государственного инспектора ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области К.М.А. от 28 марта 2018 года в отношении должностного лица – заместителя директора по безопасности МОУ Кременкульская СОШ ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.А. Лекарь