Решение № 12-10/2026 12-198/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 12-10/2026

УИД: 60RS0020-01-2025-002447-42 Дело № 12-10/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 января 2026 года город Псков

Судья Псковского районного суда Псковской области Хатулева Е.И.,

при помощнике судьи Степановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, вынесенное 07 ноября 2025 года государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО К.Н.И.,

У С Т А Н О В И Л:

07 ноября 2025 года государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО К. Н.И. в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжалует его в Псковский районный суд Псковской области.

В обоснование жалобы указано, что согласно обжалуемому постановлению **.**.**** года в 13:15:12 по адресу ---------------- автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р23 «Псков» собственник транспортного средства марки «-----------», г.р.з. ***, допустил осуществление движения автомобиля без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

15 октября 2025 года в 16:00 час. заявителем был заключен договор купли-продажи транспортного средства с Ч. С.П. Согласно данному договору «Продавец» продал и передал, а «Покупатель» принял и оплатил вышеуказанное транспортное средство. В соответствии с п. 5.6 договора «Покупатель» обязался в течение 10 дней со дня подписания договора зарегистрировать ТС на себя. Передача ТС от «Продавца» к «Покупателю» произошла в момент заключения договора купли-продажи ТС и подписания передаточного акта. Таким образом, заявитель полагает, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство выбыло из его владения и находилось во владении у «Покупателя», либо иного уполномоченного им лица.

С учетом изложенного, ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

ФИО1, его представитель Б. В.Н., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие него и его представителя.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО К. Н.И., при надлежащем извещении посредством направления судебного извещения, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела, своей позиции по поступившей жалобе, не представила.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, его представителя, и представителя административного органа, так как это не противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По общему правилу, предусмотренному ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

За административные правонарушения в области дорожного движения КоАП РФ установлен особый порядок привлечения соответствующих лиц к административной ответственности при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

В силу положений ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, примечания к ст. 1.5 КоАП РФ к административной ответственности за такие административные правонарушения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, общие положения о презумпции невиновности на которых не распространяются.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

В тоже время, в силу ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

По смыслу вышеприведенных положений закона, вынесение постановления по делу об административном правонарушении без составления протокола об административном правонарушении, при фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи - не освобождает уполномоченные органы, включая суды при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, от обязанности всесторонне, полно и объективно выяснить все обстоятельства дела, в том числе установить вину лица, привлекаемого к административной ответственности в инкриминируемом ему правонарушении.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, в том числе при доказанности факта нахождения в момент фиксации административного правонарушения транспортного средства во владении или в пользовании другого лица.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в любом случае подлежат истолкованию в пользу этого лица, что соответствует правовой позиции, указанной Конституционным судом Российской Федерации в определениях от 07.12.2010 N 1621-О-О, от 22.03.2011 N 391-О-О, от 21.06.2011 N 774-О-О, от 25.01.2012 N 177-О-О.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2025 № ***, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в рассматриваемом случае явился зафиксированный с помощью работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото - и киносъемки, видеозаписи аппаратно-программного Комплекса "АвтоУраган-ВСМ2" № ***, свидетельство о поверке № ***, действительной до 29.01.2026, факт движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а именно: **.**.**** в 13:15:12 по адресу: ---------------- автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р23 «Псков» Псковская область, собственник транспортного средства марки «-----------», государственный регистрационный знак ***, допустил движение транспортного средства, имеющего разрешаемую максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты.

07.11.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, судья не может согласиться с установленными в нем обстоятельствами и выводами о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частями 1 и 6 ст. 31.1 названного Федерального закона движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами, которая уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств.

Размер платы, порядок ее взимания и сроки внесения установлены Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 и утвержденными им Правилами взимания платы в счет возмещения вреда дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Пунктами 3 и 4 данных Правил предусмотрено, что взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы.

Оператор, которым согласно этому же постановлению, а также распоряжению Правительства РФ № 1662-р от 29.08.2014, является ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" (ООО "РТИТС"), осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Плата вносится собственником (владельцем) транспортного средства в соответствии с банковскими реквизитами, полученными им при регистрации в реестре, с указанием номера своей расчетной записи (п. 13 Правил).

Лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, должно быть зарегистрировано в центре информационной поддержки пользователей системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре (п. 42 Правил).

Согласно п. 12 указанных Правил движением без внесения платы считается: движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (подп. а); движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (подп. б); движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте (подп. в); продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подп. г); движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж (подп. д.).

ООО «РТИТС» осуществляет функции оператора системы «Платон» взимания платы (далее оператор СВП) на основании Распоряжения Правительства РФ № 1662-р от 29.08.2014 и Постановления Правительства РФ № 504 от 14.06.2013 и обеспечивает полный цикл: проектирование, создание и запуск, эксплуатацию системы «Платон».

Деятельность Оператора СВП регулируется Правилами взимания платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 (далее Правила).

Внесение Платы в отношении зарегистрированных в реестре СВП транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, владелец транспортных средств вправе осуществлять с использованием бортового устройства или маршрутной карты.

Маршрутная карта представляет собой документ, формируемый на основании данных о планируемом маршруте, предоставляемых владельцем транспортного средства. Маршрутная карта подразумевает однократный проезд по заявленному маршруту в период действия (7 дней). Правильность и достоверность предоставляемых данных являются ответственностью владельца транспортного средства.

Бортовое устройство представляет собой техническое устройство, позволяющее при помощи спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS определить местоположение транспортного средства. Внешнее воздействие радиоэлектронных помех (средств, заглушающих сигнал спутниковой связи) может оказать временное влияние на его функционирование. Для обеспечения обмена данными бортового устройства с СВП важно поддерживать бортовое устройство во включенном и заряженном состоянии, а также осуществлять мониторинг показателей индикации бортового устройства.

В целях проверки начислений платы и контроля за движением транспортного средства для водителей транспортного средств в личном кабинете на сайте www.platon.ru доступно получение отчетов: детализация операций по расчетной записи; детализация движения транспортного средства.

Материалами дела установлено, что **.**.**** в 13:15:12 транспортное средство марки «-----------», государственный регистрационный знак ***, двигалось на ---------------- автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р23 «Псков» без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. При этом за транспортным средством не было закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, маршрутной карты также оформлено не было.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ООО «РТИТС» от 24.12.2025 № ***, согласно которой транспортное средство с государственным регистрационным знаком *** в реестре системы взимания платы (далее СВП) с 26.02.2016 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства ФИО1 на основании заявления на регистрацию транспортного средства.

Для вышеуказанного транспортного средства отсрочка по внесению платы не предоставлялась. Баланс расчетной записи на момент фиксации проезда составил 14728,49 руб.

Специалистами оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: на момент фиксации ---------------- в 13:15:12 (по московскому времени) транспортное средство с государственным регистрационным знаком *** осуществляло движение по участку федеральной дороги Р23 «Псков» (----------------) в нарушении п. 12 (б) Правил. За транспортным средством не было закреплено бортовое устройство, оформленная маршрутная карта отсутствовала.

Сбоя по состоянию на ---------------- 13:15:12 в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств не выявлено. Плата в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена (л.д.34-35).

За движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для собственников (владельцев) транспортных средств.

Транспортное средство «-----------», государственный регистрационный знак ***, имеет разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

В связи с данными обстоятельствами обжалуемым постановлением ФИО1, как собственник вышеуказанного транспортного средства, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Вместе с тем, доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства, исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Из приложенных к материалам дела документам следует, что 15.10.2025 между ФИО1 (продавец) и Ч. С.П. (покупатель) был заключен договор купли-продажи транспортного средства № ***, по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель обязался принять и оплатить ранее бывшее в эксплуатации транспортное средство «-----------», грузовой - тягач седельный, 2011 года выпуска, VIN-***, государственный регистрационный знак *** (п. 1.1 Договора).

Принадлежность транспортного средства продавцу на момент подписания договора подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства серии *** № ***, выданного 26.02.2016 ГИБДД -----------, паспорт технического средства серии ***, дата регистрации 26.02.2016, выдан РЭП ГИБДД Клинского ОВД (п. 1.3 Договора).

Согласно п. 3.1 Договора цена транспортного средства составляет 600000 руб., в том числе НДС 5% в размере 28571,43 руб.

Право собственности на транспортное средство, а также риск случайной гибели и случайного повреждения переходит к покупателю в момент передачи транспортного средства (п. 4.5 Договора).

Покупатель обязан в течение 10 суток после подписания акта приема-передачи транспортного средства изменить регистрационные данные о собственнике транспортного средства, обратившись с соответствующим заявлением в регистрационное подразделение ГИБДД (п. 5.6 Договора) (л.д.12-14).

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

На основании п. 1 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из акта приема-передачи транспортного средства от 15.10.2025 к договору купли-продажи транспортного средства № *** от 15.10.2025, ФИО1 (продавец) передал Ч. С.П. (покупателю) вышеуказанное транспортное средство. Покупатель Ч. С.П. совместно с транспортным средством получил от продавца инструменты, принадлежности и документы, указанные в договоре купли-продажи № *** от 15.10.2025 (л.д.15).

Согласно счету на оплату № *** от 15.10.2025 продавец транспортного средства -----------, государственный регистрационный знак ***, ФИО1 выставил счет покупателю транспортного средства Ч. С.П. в размере 571428,57, НДС 5% - 28571,43 руб., всего на общую сумму 600000 руб.

Платежным поручение № *** от 15.10.2025 подтверждено, что Ч. С.П. перечислено ФИО1 600000 руб. в качестве оплаты по счету № *** от 15.10.2025, в том числе НДС 15% - 28 571,43 руб.

Согласно выписке из государственного реестра транспортных средств, собственником автомобиля «-----------», грузовой тягач седельный, 2011 года выпуска, VIN-***, государственный регистрационный знак *** является Ч. С.П., с 30.10.2025 (л.д.31-32).

Оснований не доверять указанным выше документам у суда не имеется, поэтому суд считает их допустимыми и достоверными.

Соответственно, за движение вышеуказанного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в счет возмещения вреда, причиняемого этим автомобильным дорогам, его собственником должна была быть внесена плата в порядке и сроки, установленные вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 и утвержденным им Правилами.

Оценивая представленные заявителем документы, суд считает, что ФИО1 представлены достаточные доказательств того, что указанное транспортное средство действительно на момент фиксации правонарушения находилось во владении другого лица.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные в их подтверждение доказательства, не вызывающие сомнений у суда, являющиеся относимыми и допустимыми, оцененные применительно к положениям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ в совокупности, с учетом приведенных норм права и их разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, суд не находит оснований полагать, что в момент фиксации административного правонарушения ФИО1 являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, независимо от того, исполнена ли была новым собственником обязанность по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, за движение указанного транспортного средства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не установлена, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 07.11.2025 № ***, вынесенное государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО К. Н.И. в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст.30.7, ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 07 ноября 2025 года государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО К. Н.И. № *** в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.И. Хатулева