Решение № 12-2/21/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-2/21/2017

Дело № 12-2/21/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Кикнур Кировская область 21 ноября 2017 года

Судья Санчурского районного суда Кировской области Трушкова О.А.,

при секретаре Романовой И.А.,

с участием представителей МУП «Коммунальщик» ФИО1, ФИО2 по доверенности,

рассмотрев жалобу МУП «Коммунальщик» на постановление о назначении административного наказания № 08-35/06-17 от 04.09.2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО3 в отношении юридического лица

Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», юридический и почтовый адрес: <...>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области (далее ст.инспектор Росприроднадзора) ФИО3 юридическое лицо МУП «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Из указанного постановления следует, что в 14 часов 11.08.2017 года в ходе проведения административного расследования установлено, что МУП «Коммунальщик», расположенным по адресу: <...>, не исчислена и не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года за размещение 2660 тонн твердых коммунальных отходов в срок не позднее 01.03.2017 года, что является нарушением ст.16.3, п.3 ст.16.4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в п.5, п.9 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Коммунальщик» обратилось в суд с жалобой, в которой указано, что считают постановление необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. МУП «Коммунальщик» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов, расположенном в районе п. Кикнур Кировской области. Данные отходы в соответствии с Блоком 7 приказа Росприроднадзора от 25.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» относятся к твердым коммунальным отходам, о чем указано в постановлении. В соответствии с ч.1 ст.16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с п.4 ст.23 Закона № 89-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. В соответствии с п.5 ст.23 Закона № 89-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Таким образом, обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов закреплена за операторами и региональными операторами. МУП «Коммунальщик» таковым не является, и не является плательщиком сбора. МУП «Коммунальщик» просит постановление ст.инспектора Росприроднадзора от 04.09.2017 года отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители заявителя по жалобе ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, уточнив требования, просили постановление ст.инспектора Росприроднадзора отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, в связи с тем, что МУП «Коммунальщик» не считает себя региональным оператором, осуществляет свою деятельность в условиях отсутствия четкой определенности какими нормами законодательства подчиняться и выполнять требования. Наделение юридических лиц статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами должно быть осуществлено не позднее чем в течение шести месяцев со дня вступления в силу требований к составу и содержанию территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на конкурсной основе. Региональные операторы должны быть определены и осуществлять свою деятельность с 2016 года, но до настоящего времени эти требования на региональном уровне не выполняются.

Ст.инспектор Росприроднадзора ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании просила постановление Росприроднадзора о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу МУП «Коммунальщик» без удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.

Заслушав представителей заявителя по жалобе, исследовав представленные документы, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом в силу п. 8 ч. 2 указанной статьи законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Указанные требования также нашли отражение и в п.5 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из публичного договора, размещенного в газете «Сельские огни» от 06.06.2013 № 68 (10521), а также договоров с гражданами и организациями от 01.01.2014 б/н, 01.07.201 б/н, 10.01.201 № 100, 01.01.2016 № 105, 01.01.2016 № 110, 01.04.2016 № 126, 01.01.2016 № 153, 01.01.2016 № 55, 01.04.2016 № 113, 01.07.2016 № 173 МУП «Коммунальщик» оказывает услуги населению и организациям по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Из сведений из журнала учета обращения с отходами на предприятие, МУП «Коммунальщик» принято и размещено за 2016 года, в том числе 2660 тон твердых коммунальных отходов (отходы IV класса опасности).

Таким образом, МУП «Коммунальщик» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем оказывает негативное воздействие на окружающую среду и поэтому является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, что согласуется с п.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п.1,п.2,п.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы.

Из материалов дела следует, что в Разделе 3.1«Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, предоставленной МУП «Коммунальщик» в Управление Росприроднадзора 10.03.2017 года, расчет платы о размещении 2660 тон твердых коммунальных отходов отсутствует, сведений о том, что МУП «Коммунальщик» в срок не позднее 01.03.2017 года внес плату за негативное воздействие на окружающую среду не представлено.

За данное нарушение ст.инспектором Росприроднадзора ФИО3 в отношении МУП «Коммунальщик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, от 25.08.2017 года № 08-35/09-17, с которым представитель юридического лица ФИО6 был ознакомлен.

Указанный протокол об административном правонарушении 04.09.2017 года был рассмотрен ст.инспектором Росприроднадзора ФИО3 в отсутствие представителя юридического лица, МУП «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.41 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Суд полагает, что действия МУП «Коммунальщик» правильно квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ, а именно невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, они достаточны для подтверждения факта наличия события и состава административного правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ, а также свидетельствуют о наличии вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения.

Вина юридического лица подтверждается совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении от 25.08.2017 года № 08-35/09-17, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, уставом МУП «Коммунальщик», публичным договором, размещенным в газете «Сельские огни» от 06.06.2013 № 68 (10521), договорами с гражданами и организациями от 01.01.2014 б/н, 01.07.201 б/н, 10.01.201 № 100, 01.01.2016 № 105, 01.01.2016 № 110, 01.04.2016 № 126, 01.01.2016 № 153, 01.01.2016 № 55, 01.04.2016 № 113, 01.07.2016 № 173 с счет-фактурами, журналом учета обращения с отходами на предприятие, журналом регистрации приема ТБО на свалке МУП «Коммунальщик» за 2015-2017 годы.

При назначении юридическому лицу наказания учтено, что оно ранее к административной ответственности не привлекалось по ст.8.41 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, наказание назначено в пределах санкции ст.8.41 КоАП РФ в минимальном размере и с соблюдением сроков привлечения к административной ответственности.

Суд не находит оснований для изменения либо отмены постановления должностного лица Управления Росприроднадзора, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе в связи с малозначительностью административного производства, суд не находит.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, как следует из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено МУП «Коммунальщик» в области охраны окружающей среды и природопользования, затрагивает права и законные интересы граждан, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем оснований для признания его малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО3 о назначении административного наказания № 08-35/06-17 от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» - оставить без изменения, а жалобу МУП «Коммунальщик» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Санчурский районный суд.

Судья О.А. Трушкова

На момент публикации решение не вступило в законную силу.

Судебный акт для опубликования на официальном сайте.