Решение № 12-79/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-79/2020

Дело № 12-79/2020


РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

при секретаре Гляковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26.06.2020г. ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить либо смягчить назначенное наказание. В жалобе указала, что принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 67:25:0070303:53 должен был быть выкуплен у нее юридическим лицом для сельскохозяйственного проекта. Однако, после получения кредита данное юридическое лицо не выполнило своих обещаний, не вернуло кредит и было признано банкротом. Она не имеет ни физической, ни финансовой возможности содержать данный земельный участок должным образом, производить его обработку, поскольку с 2009 года является пенсионером, иного дохода не имеет. Также она не может передать земельный участок в аренду, так как он находится в залоге у Россельхозбанка в качестве обеспечения по кредиту юридического лица (банкрота) и в отношении него проводится процедура реализации с публичных торгов. По этой же причине она не имеет возможности продать или подарить данный земельный участок, а также отказать от него. Таким образом, она невольно стала заложником сложившейся ситуации и вынуждена нести ответственность за содержание земельного участка, который ей не нужен и фактически ей не принадлежит. Также указала, что выездная внеплановая проверка в отношении нее проводилась в период введения на территории Смоленской области режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), согласно Указу Губернатора Смоленской области № 24 от 18.03.2020г., в связи с чем, она из-за опасений за свое здоровье не могла принимать участие в проверке, а также организовать работы по обработке земельного участка. Считает проведенную проверку, а также акт проверки от 27.03.2020 № 13/2020 неправомерными.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Не оспаривает того факта, что земельный участок зарос сорной травой в виду того, что длительное время не обрабатывается. Просит учесть ее тяжелое материальное положение. Она получает пенсию в размере 12000 руб., имеет кредитные обязательства.

Представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО2 с доводами жалобы не согласился, указав, что оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Целями охраны земель согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пп. 1, 2, 7 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 "Земледелие, термины и определения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989г. N 4093, под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не причинять вред земле, как природному объекту, и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 67:25:0070303:53, площадью 940 800 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, от ориентира (д.Кухарево) в 1700 м на юго-восток, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства (л.д.24-25,44).

В рамках проверки обращения Главы МО Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области по факту невыполнения ФИО1 обязанностей по использованию принадлежащего ей земельного участка в соответствии с его целевым назначением, 25.03.2020г. с 14 ч. 10 мин. до 15 ч. 00 мин. на основании распоряжения Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 18.12.2019г. № 856-р, комиссией по муниципальному земельному контролю была проведена внеплановая выездная и документарная проверка вышеуказанного земельного участка, в отсутствие собственника (л.д.19,20-21,22-23,26-33,34).

В ходе проверки было установлено, что земельный участок по всей площади (94,08 га) зарос однолетней и многолетней сорной травяной растительностью естественного происхождения (осока, люпин, пижма и др.) высотой до 1,0 м, а также на площади около 4,7 га (5% от общей) зарос древесно-кустарниковой растительностью высотой до 1 м. Следы проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы (вспашка, боронование, скашивание растительности, выпаса скота и пр.) на земельном участке отсутствуют. Характер выявленной в ходе осмотра растительности, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствуют о том, что на участке почвозащитные мероприятия не проводились продолжительное время (л.д.26-33).

По факту нарушения ФИО1 земельного законодательства последней муниципальным инспектором по использованию и охране земель выдано соответствующее предписание №13/2020 от 27.03.2020г. (л.д.35,36-37).

Кроме того, Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 22.05.2020г. №СМ-ГР-ЗН-0954-040/20 (л.д.41-43,45).

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям №СМ-ГР-ЗН-0915-061/20 от 26.06.2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.51-54).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22.05.2020г.; актом проверки физического лица от 27.03.2020г. с приложением схемы и плана земельного участка, а также фототаблицы, предписанием об устранении выявленного нарушения (л.д.26-33,36-37,41-43) и другими материалами дела.

ФИО1 не принимала участие в проведении в отношении нее проверки, а также при составлении протокола, однако о времени и месте проведения проверки и составлении протокола была извещена надлежащим образом, при этом никаких возражений на акт и (или) выданное предписание не представила (л.д.34,35,38-40,41-43,45,47). В судебном заседании ФИО1 также не оспаривала, что длительное время земельный участок не возделывается, на земельном участке действительно произрастает сорная трава, древесно-кустарниковая растительность.

Доводы заявителя о том, что проверка в отношении нее проводилась незаконно, в нарушение Указа Губернатора Смоленской области №24 от 18.03.2020г. «О введении режима повышенной готовности», суд признает несостоятельными, поскольку распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения заявителем земельного законодательства было принято Главой Администрации МО «Ярцевский район» еще 18.12.2019г., а вышеуказанный Указ Губернатора Смоленской области не содержит запрета на проведение подобных проверок.

Доводы ФИО1 о том, что у нее не имеется физической и материальной возможности обрабатывать земельный участок, а в силу ипотеки она не может распорядиться земельным участком, не являются основанием для освобождения ее от ответственности, поскольку она, как собственник земельного участка, обязана принимать меры по сохранению почв и их плодородия, не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

Таким образом, заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям было правильно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд находит постановление подлежащим изменению в части назначенного наказания.

Согласно ч. 1, 2, 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Согласно материалов дела, ранее ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась. В настоящее время не работает, получает пенсию в размере 12000 руб., иного дохода не имеет.

Таким образом, учитывая тяжесть совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности деяния, обстоятельств его совершения, его фактических и возможных последствий, совершение ФИО1 правонарушения впервые, а равно ее имущественное положение, суд, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить размер назначенного ФИО1 наказания до 10 000 руб., что будет обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, и отвечать конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26 июня 2020 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья И.Н. Панина