Решение № 12-82/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-82/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу

№12-82/2018
10 июля 2018 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова Ирина Михайловна,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Бокситогорского муниципального района № от 24.05.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях»,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 16 по делу об административном правонарушении от 24.05.2018г., вынесенным административной комиссией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

ФИО1 с данным постановлением не согласился и подал в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что данное постановление подлежит отмене, поскольку обжалуемое постановление вынесено не легитимным составом административной комиссии, т.к. согласно ст.1.7 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года №-оз «Об административных правонарушениях» административная комиссия образуется в составе председателя, заместителя, ответственного секретаря, а также 5-11 членов комиссии. При этом, согласно Типового положения об административной комиссии муниципального образования Ленинградской области- Приложение к указанному областному закону, заседание комиссии считается правомочным, если в нем участвует не мене половины её состава. Вместе с тем, как усматривается из обжалуемого постановления, административная комиссия состояла из председателя, секретаря и 4 членов комиссии, что является нарушением требований законодательства. Протокол об административном правонарушении № составлен только 07.05.2018г., но согласно обжалуемому постановлению административное правонарушение имело место 10.04.2018г. Составление протокола об административном правонарушении почти через месяц после фиксации правонарушения является нарушением требований ст. 28.5 КоАП РФ, и делает данный протокол порочным доказательством по делу об административном правонарушении. При указанных обстоятельствах полагает, что постановление вынесено незаконно и потому подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 жалобу поддержал и просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Административной комиссии Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по доверенности Коротнев Д.А. с доводами жалобы не согласился и представил письменные возражения на жалобу, согласно которых считает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения. В отношении доводов, указанных заявителем о том, что обжалуемое постановление вынесено нелегитимным составом административной комиссии, пояснил, что заседание административной комиссии Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ являлось правомочным, так как в нем участвовало более половины ее состава, что следует из положений областного закона <адрес> от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях», решения Совета депутатов Бокситогорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об административной комиссии Бокситогорского муниципального района <адрес>», постановления администрации Бокситогорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нового персонального состава административной комиссии Бокситогорского муниципального района». В отношении доводов, указанных заявителем о том, что протокол об административном правонарушении № составлен почти через месяц после фиксации правонарушения, что является нарушением требований ст.28.5 КоАП РФ, пояснил, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.9 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 составлен в установленном статьей 28.2 КоАП РФ порядке, уполномоченным на то лицом. После фиксации правонарушения производились действия направленные на установление личности правонарушителя, и предусматривались временные лаги в связи с использованием заказных почтовых отправлений, несоблюдение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является достаточным основанием для отказа в привлечении лица административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении отношении ФИО1 составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему:

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением № 16 по делу об административном правонарушении от 24.05.2018г., вынесенным административной комиссией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Указанным постановлением установлено, что 10 апреля 2018 года в период с 14 часов 50 минут до 14 часов 52 минут зафиксирован факт нарушения требований п.4.2.5 и п.16.3 Правил Благоустройства территории Бокситогорского городского поселения утвержденных решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 22 ноября 2017 года №, выразившийся в размещении ФИО1 принадлежащего ему механического транспортного средства - автомобиля МАЗДА MPV государственный знак № на территории занятой зелеными насаждениями, а именно на газоне около многоквартирного <адрес>. В указанном месте поверхность газона отделена от асфальтированного дворового проезда бортовым камнем (бордюром), покрыта травянистой растительностью (которая частично повреждена механическими транспортными средствами), в центре газона размещены две скамьи для отдыха и детская песочница. На момент обследования на газоне расположен автомобиль государственный номер №, стоящий задними колесами непосредственно на поверхности газона, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.9. Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47- оз «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 4.9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- оз «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований, предъявляемых к благоустройству и содержанию территорий поселений, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров, а также на территориях детских и спортивных площадок, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 4.2.5 Правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 22 ноября 2017 года №159, предусмотрено, что на территории Бокситогорского городского поселения запрещается - размещение и (или) хранение механических транспортных средств (автотранспорта, специальной техники и т.д.) вне специально отведенных мест, в том числе: на газонах, зеленых зонах, иных озелененных территориях: на территориях парков, садов, скверов, бульваров; на территориях детских и спортивных площадок.

Согласно п.16.3 указанных Правил на территории Бокситогорского городского поселения на площадях зеленых насаждений, парках, скверах, иных озелененных территориях запрещается осуществлять размещение, хранение, проезд и стоянку автомашин, мотоциклов и других видов механических транспортных средств (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области вина ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ст. 4.9 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47- оз «Об административных правонарушениях» полностью нашла свое подтверждение в представленных материалах: протоколе об административном правонарушении № от 07.05.2018г.; заявлении и объяснении ФИО3; объяснении ФИО4; акте о выявленном нарушении правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения от 10.04.2018г., фотоматериалах, карточке учета ТС и иных материалах дела.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.9. Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях», подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными административной комиссией на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а потому ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях».

Доводы ФИО1 о том, что обжалуемое постановление вынесено не легитимным составом административной комиссии, суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1.7 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях» в муниципальном образовании, органы местного самоуправления которого наделены отдельными государственными полномочиями, указанными в части 2 статьи 2 областного закона от 13 октября 2006 года N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений", административная комиссия образуется администрацией соответствующего муниципального образования. Административная комиссия образуется в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, а также 5-11 членов комиссии.

Согласно п.4.5. Типового положения об административной комиссии муниципального образования Ленинградской области, утвержденного Областным законом Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях», заседание комиссии считается правомочным, если в нем участвует не менее половины ее состава.

Решением Совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 16 октября 2013 года №374 «Об утверждении Положения об административной комиссии Бокситогорского муниципального района Ленинградской области».

Пункт 2.1 указанного Положения предусматривает, что комиссия образуется в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и 5 членов комиссии.

Постановлением администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 07 февраля 2018 года №149 «Об определении нового персонального состава административной комиссии Бокситогорского муниципального района» был утвержден новый персональный состав административной комиссии, согласно которому председателям комиссии определена ФИО5, заместителем председателя- ФИО6, ответственным секретарем- Коротнев Д.А., членами комиссии- ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Из обжалуемого постановления следует, что оно было принято административной комиссией в составе: председательствующего ФИО5, 4 членов комиссии- ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11 и секретаря Коротнева Д.А.

Таким образом, в заседании административной комиссии 24.05.2018г. участвовало более половины её состава, в связи с чем суд считает, что оно являлось правомочным.

Все процессуальные документы составлены административной комиссией в пределах имеющихся у неё полномочий, в строгом соответствии с требованиями закона.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 4.9. Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47- оз «Об административных правонарушениях», с учетом обстоятельств дела, личности самого правонарушителя, смягчающих и отягчающих вину заявителя обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административной комиссией действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 4.9. Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47- оз «Об административных правонарушениях», в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Ссылка в жалобе на несоблюдение должностным лицом административного органа срока вынесения протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необоснованна, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данный срок пресекательным не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление административной комиссии Бокситогорского муниципального района №16 от 24.05.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях»- оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: