Решение № 12-79/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело № 12-79/2019

УИД 0


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 13 августа 2019 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 № ФКС № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № и.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указав, что действительно с ДД.ММ.ГГГГ она была назначена и.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов»,ДД.ММ.ГГГГ учреждением был заключен контракт с ООО «Бизнеспродукт» на поставку мяса говядины, при этом информация и документы должны были направлены в течение 5 рабочих дней, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако информация была выставлена ДД.ММ.ГГГГ. Не отрицая своей вины в совершении административного правонарушения указывает, что выявленные нарушения не привели к наступлению каких-либо вредных последствий и не создали угрозу охраняемым общественным отношениям. Эти факты нарушения законодательства были установлены постановлением, которым она привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ. Совершенное ею административное правонарушение хоть и содержит формально признаки состава административного правонарушения, однако с учетом характера совершенного деяния, устранения нарушений, считает, что оно является малозначительным. Просила постановление № ФКС № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

ФИО1 при рассмотрении жалобы просила постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, объявив устное замечание по основаниям, изложенным в жалобе, дополнив, что она осталась одна, уволился бывший директор, специалист по закупкам. Все возможные меры по устранению недостатков ею предпринимались. На сегодняшний день ею внесена вся информация в информационную систему в сфере закупок. Кроме того, просила учесть её материальное положение, наличие на иждивении трех детей, двое из которых обучаются в академии экономики и права г.Хабаровска, у супруга сезонная работа, поэтому она является единственным получателем дохода в семье.

Заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 просила жалобу рассмотреть без ее участия. Согласно отзыва на жалобу указывает, что действия и.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не могут быть квалифицированы в качестве малозначительного, так как размер ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях не ставится в зависимость от наличия каких-либо вредных последствий, от формы вины (умысла или неосторожности), от совершения правонарушения впервые или неоднократности его совершения, от наличия смягчающих либо отягчающих обстоятельств, от срока исполнения должностным лицом своих обязанностей, повлекших совершение вменяемого правонарушения. Пренебрежительное отношение должностного лица – ФИО1 выразилось в недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей: информация и документы по исполнению контрактов во вкладке «Реестр контрактов» ЕИС размещалась с весьма серьезными нарушениями установленного срока. Отмечает, что определение законодателем короткого срока для размещения в ЕИС сведений и документов об исполнении контракта в реестре контрактов свидетельствует о большой общественной значимости размещения информации и документов именно в установленный законодательством о контрактной системе в сфере закупок срок, в целях недопущения нарушения прав заинтересованных лиц. Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица не вызывает сомнения, при этом, доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать указанное выше правонарушение как малозначительное, материалы дела не содержат. Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной законом, в связи с чем, просит постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия неявившихся лиц.

Выслушав заявителя, исследовав доводы жалобы и возражений, письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, связанные с размещением заказов для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела судом установлено, что на основании распоряжения Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ № №-рп в отношении КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проведена плановая проверка на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по №.

В соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона.

Из ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2018) следует, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В ч. 6 ст. 103 Закона № 44-ФЗ указано, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 утвержден порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками вместе с правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил (в редакции, действовавшей до 01.07.2018), в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж", "и", "м" и "о" пункта 2 Правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 Правил.

В соответствии со ст.94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта (ч.1).

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 3).

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч. 7).

По результатам плановой проверки инспекцией главного контрольного управления Губернатора и Правительства края 02.11.2018 составлен акт проверки № ФКС 7.4.5/12-18ПП, зафиксированы нарушения, в том числе ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в том числе, по контракту, заключенному с ООО «Бизнеспродукт».

КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения электронного аукциона № № заключен контракт № № на поставку мяса говядины с ООО «Бизнес продукт» на сумму 491851,16 руб. (реестровый номер – №).

По условиям заключенного контракта № № поставка товара осуществляется отдельными партиями, расчет осуществляется ежемесячно за фактически поставленный товар. Факт поставки товара подтверждается товарной накладной, счетом или счетом-фактурой.

Согласно товарной накладной № № от ДД.ММ.ГГГГ, счету-фактуре № № осуществлена приемка товара, то есть в соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками информация и документ о приемке товара должны быть внесены в реестр контрактов единой информационной системы в течение 3-х рабочих дней – в данном случае не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Заказчиком информация и документ о приеме товара по контракту представлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока.

Согласно приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ в КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» создана контрактная служба в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждения на 2017 год. Руководителем назначена ФИО1 – заместитель директора АХР.

Согласно приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ в КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» создана контрактная служба в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждения на 2018 год. Руководителем назначена ФИО1 – и.о. директора.

В связи с неисполнением должностным лицом и.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № № ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания № ФКС №, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что в действиях и.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств дела об административном правонарушении, в том числе: информацией о контракте № № (реестровый номер №), товарной накладной № № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактурой № №, должностными инструкциями и иными материалами дела об административном правонарушении.

ФИО1 являясь должностным лицом заказчика - в силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях обоснованно была привлечена к административной ответственности, а ее действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

И.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 имела возможность соблюсти правила и нормы ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками и разместить в реестр контрактов единой информационной системы в течение 3-х рабочих дней – в срок ДД.ММ.ГГГГ информацию и документ о приеме товара по контракту № №, заключенному с ООО «Бизнеспродукт». За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Надлежаще выполняя должностные обязанности, ФИО1 была обязана должным образом осуществлять контроль соблюдения сроков внесения сведений о государственных контрактах в контрольный орган в сфере закупок.

Должностным лицом в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление о привлечении и.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для освобождения должностного лица – и.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 от административной ответственности в виду малозначительности нарушения, за данное, совершенное ею административное правонарушение, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-0-0, из ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания правильно пришло к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как это сформулировано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Данное решение, должностным лицом достаточно мотивировано, сделанные выводы являются верными.

Нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, и соблюдения сроков не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что совершенное правонарушение не могло оказать существенное неблагоприятное воздействие на кого-либо, судом отклоняются, поскольку данный состав правонарушения не ставит наступление административной ответственности в зависимость от наступления таковых последствий.

Также отклоняются доводы о том, что факты нарушения законодательства в сфере закупок явились основанием для привлечения ее к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку привлечение должностного лица к административной ответственности за неисполнение предписания должностного лица, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок не освобождает от ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Имеются смягчающие обстоятельства: материальное положение ФИО1; отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности; признание вины; раскаяние; устранение выявленных нарушений; наличия на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Наказание, назначенное в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным и справедливым.

При таких обстоятельствах факт совершения должностным лицом – и.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, назначенное за это правонарушение наказание является справедливым, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края должно быть отказано.

Какие-либо существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, прав и свобод лица, привлекаемого к административной ответственности, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 № ФКС № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. директора КГБУ «Черняевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 ФИО5 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Дубс