Решение № 12-80/2019 АП12-80/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-80/2019

Дело № АП 12-80/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 28 ноября 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

с участием представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 ича на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года о привлечении ФИО3 ича к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

на основании постановления начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 № 251 от 17 сентября 2019 года ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

ФИО3, не согласившись с постановлением, обжаловал его.

В обоснование своих доводов указал, что 10 декабря 2018 года между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор аренды земельного участка площадью 0,5760 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, Иловлинское участковое лесничество, квартал 63, часть выдела 557, кадастровый №.

29 августа 2019 года инженер по лесовосстановлению СГБУ ВО «Иловлинское лесничество» ФИО4 составила акт о лесонарушении, а именно: размещение в лесах отходов производства потребления. Указанное лесонарушение со слов инспектора было обнаружено 6 августа 2019 года. В качестве доказательств наличия отходов производства потребления к протоколу № 18 от 29 августа 2019 года и № 19 от 29 августа 2019 года приложены фотоиллюстрации. Между тем, из данных фотоиллюстраций не видно кем, в какое время, территория какого земельного участка зафиксирована, а также чем подтверждается расположение указанных бытовых отходов производства именно на участке арендатора ФИО3 В нарушение положений ст. 27.8 КоАП РФ протокол осмотра земельного участка не составлялся.

В нарушение пп.в,г п.3.2 договора аренды, арендодатель не уведомил ФИО3 о времени и месте проведения проверки.

В нарушение п.2 абз.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки он, как индивидуальный предприниматель, в установленный законом срок извещен не был.

В связи с допущенными процессуальными нарушениями просит признать незаконным и отменить постановление № 251 от 17.09.2019 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО3 Пояснила, что проведение плановых и внеплановых рейдовых осмотров лесных участков является ежедневной работой государственных лесных инспекторов лесничества в соответствии с должностными инструкциями и Административным регламентос исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), что не предусматривает уведомления лесопользователей о проводимом рейдовом осмотре.

Исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведётся административное производство, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Диспозиция ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В силу ст. 41 Лесного кодекса РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 г. № 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны в том числе: соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила).

В соответствии с п. 9 Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2018 года между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор аренды лесного участка площадью 0,5760 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, Иловлинское лесничество, Иловлинское участковое лесничество, квартал 63, часть выдела 557, кадастровый №, на срок 49 лет (л.д.7-26).

На основании приказа директора СГБУ ВО «Иловлинское лесничество» от 6 августа 2019 года инженером по лесовосстановлению СГБУ ВО «Иловлинское лесничество» ФИО4 и участковым лесничим СГБУ ВО «Иловлинское лесничество» ФИО5 был проведен внеплановый (рейдовый) осмотр территории указанного лесного участка.

По результатам осмотра 6 августа 2019 года составлен акт № 91 внепланового (рейдового) осмотра, согласно которому на указанном участке в ходе рейдового осмотра было установлено, что территория лесного участка загрязнена пластиковыми и стеклянными бутылками, пактами, бытовыми отходами, иным мусором. К данному акту приложена фототаблица.

29 августа 2019 года инженером по лесовосстановлению СГБУ ВО «Иловлинское лесничество» ФИО4 составлен акт о лесонарушении.

Согласно справке-расчету от 29 августа 2019 года, ущерб вследствие нарушения лесного законодательства в связи с размещением в лесах отходов производства и потребления составил 1395 рублей.

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 251 от 17 сентября 2019 года ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 1500 рублей.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается протоколами об административном правонарушении № 18,19 от 29 августа 2019 года, актом от 6 августа 2019 года по результатам рейдового осмотра лесного участка, фототаблицей к нему, актом о лесонарушении, справкой-расчетом причиненного лесам ущерба, иными материалами дела, которые получили оценку в обжалуемом постановлении в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, прихожу к выводу об обоснованности привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч. ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Довод ФИО3 о проведении осмотра лесного участка с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд находит несостоятельным и основанном на неверном толковании закона.

В соответствии с п.10 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 233 от 12.04.2016), федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством не только плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведением мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах.

В соответствии со ст.13.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 11 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 г. № 476) государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах (далее - мероприятия по контролю), а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно п. 12 названного Положения, мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органов государственного надзора при патрулировании лесов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения мероприятия по контролю проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, форма и содержание которых устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Данное административное правонарушение было выявлено должностным лицом административного органа в ходе проведения внепланового рейдового осмотра лесного участка, а не в рамках проведения проверки индивидуального предпринимателя, в связи с чем положения Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующего порядок проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в данном случае не применимы и соответственно нарушены не были.

Действующее законодательство и подзаконные акты не содержат требований об обязательном участии понятых при проведении указанного мероприятия. Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В связи с установленным фактом правонарушения в ходе рейдового осмотра в отношении ФИО3 составлены протоколы об административном правонарушении, что соответствует требованиям п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности и обоснованности обжалуемого постановления административного органа, ФИО3 не приведено.

Административное наказание назначено ФИО3 с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в том числе, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в связи с чем, является справедливым и соразмерным содеянному, оснований к изменению указанного наказания не нахожу.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 и ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ является законным, обоснованным и отмене не подлежит, в связи с чем, жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 № 251 от 17 сентября 2019 года о привлечении ФИО3 ича к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО3 ича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья О.В. Ревенко