Решение № 12-37/2020 12-708/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-37/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Яшкина И.Г., при секретаре Муковоз В.Е., с участием старшего помощника Подольского городского прокурора МО Давлетшиной С.А., а также защитника Государственной компании «Российские автомобильные дороги» - ФИО1, рассмотрев в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу, поданную защитником Конюшкиным Г.О. на постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (<данные изъяты>) признана совершившей административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно совершившей нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что выразилось в том, что на арендованном Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» лесном участке Подольского участкового лесничества, квартал 75, выдел 20, вблизи <адрес>, кадастровый номер №, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, одновременно с заготовкой древесины не проведена очистка места рубки от порубочных остатков, объемом около 20 м3 ; срубленная древесина находилась в штабелях, размещенных вплотную к стене леса, на участках не отделенных минерализованной полосой.

За данное правонарушение Государственной компании «Российские автомобильные дороги» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Защитник Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Конюшкин Г.О., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, подал в суд жалобу, в которой выражает несогласие с указанным выше постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и приводит доводы о его незаконности и необоснованности. Защитник ссылается на положения Федерального закона «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 17.07.2009г. № 145-ФЗ и отмечает, что государственная компании «Российские автомобильные дороги» не занимается непосредственно выполнением работ, связанных со строительством автомобильных дорог, а лишь организует такое строительство, при этом выполнением любых работ занимаются подрядчики и субподрядчики государственной компании, выполняющие их на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с государственной компанией «Российские автомобильные дороги». Указывает, что для выполнения работ по рубке лесных насаждений государственная компания предоставила своему подрядчику <данные изъяты>» строительную площадку, в состав которой входят земельные участки, арендованные государственной компанией у Комитета лесного хозяйства Московской области, что подтверждается актом передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание, что в силу п. 19 части 2.5 главы 2 Долгосрочного инвестиционного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.) <данные изъяты> обязалось при выполнении работ по вырубке леса обеспечивать реализацию необходимых природоохранных и противопожарных мероприятий в соответствии с требованиями законодательства, соглашения и предписаниями уполномоченных государственных органов. Защитник считает, что поскольку государственная компания «Российские автомобильные дороги» выполняет только функции заказчика работ и, учитывая, что земельные участки были переданы в качестве части строительной площадки <данные изъяты> для выполнения, среди прочих, работ по вырубке лесных насаждений, государственная компания не могла совершить вмененное административное правонарушение, в связи с чем полагает, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания необходимо отменить.

В судебном заседании защитник Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ФИО1 поддержал доводы поданной жалобы и просил постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, настаивал на том, что государственная компания необоснованно привлечена к административной ответственности.

Заслушав мнение защитника, заключениестаршего помощника Подольского городского прокурора Давлетшиной С.А., просившей оставить обжалуемое постановление без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения, изучив материалы истребованного административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 19 указанных Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 21 Правил пожарной безопасности в лесах регламентировано, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Лица, виновные в нарушении требований Правил пожарной безопасности в лесах, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения прокурорской проверки по вопросу соблюдения законодательства при проведении торгов на право заключения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» выявлен факт нарушения указанной компанией Правил пожарной безопасности в лесах, а именно на лесном участке - квартал 75, выдел 20, вблизи <адрес>, кадастровый номер №, что выразилось в том, что одновременно с заготовкой древесины не проведена очистка места рубки от порубочных остатков, объемом около 20 м3; срубленная древесина находилась в штабелях, размещенных вплотную к стене леса, на участках не отделенных минерализованной полосой.

В соответствии с п. 3 Постановления Губернатора Московской области от 15 апреля 2019 года № 167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области» с 1 мая 2019 года в Московской области был установлен особый противопожарный режим.

Нарушение Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» Правил пожарной безопасности в лесах, выявленное ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период установленного в Московской области особого противопожарного режима, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: уведомлением государственной компании о планируемой проверке (л.д. №); решением о проведении прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях Правил пожарной безопасности на лесном участке (л.д.№ справкой по проверке лесного участка, составленной представителями Подольского филиала ГКУ МО «Мособллес» с фототаблицей и чертежом-схемой (л.д. 34-38); постановлением первого заместителя Подольского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №); заверенной копией договора аренды между Комитетом лесного хозяйства Московской области и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ. с приложениями к нему (л.д. №); документами о юридическом лице (л.д. №) и иными материалами.

Доказательства по данному делу получены с соблюдением действующего законодательства и соответствуют требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что государственная компания незаконно привлечена к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку лесной участок на основании Долгосрочного инвестиционного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. был передан для производства работ <данные изъяты>», не могут быть признаны обоснованными.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом лесного хозяйства Московской области в лице председателя - СИВ (арендодателя) и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» в лице директора Департамента земельных отношений и управления имуществом - СДН (арендатора), во временное пользование государственной компании «Российские автомобильные дороги» передан лесной участок, находящийся в государственной собственности - квартал 75, выдел 20, вблизи <адрес>, кадастровый номер №. Согласно указанному договору (пункт 3.4) арендатор - государственная компания «Российские автомобильные дороги» взяла на себя обязательства, в том числе осуществлять установленный договором вид использования лесов, осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложениями к договору аренды; в случае обнаружения лесного пожара на арендованном лесном участке арендатор немедленно сообщать об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (л.д.№).

В соответствии с указанным договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение арендатором установленных в нем обязательств, за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков в соответствии с нормативными актами, в том числе Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, установлена материальная ответственность перед арендодателем в определенных размерах (л.д. №).

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о виновности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в нарушении пп. 16, 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, в условиях особого противопожарного режима. В ходе рассмотрения дела установлено, что у государственной компании имелась возможность для соблюдения действующих правил очистки места рубки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, а также установленных норм размещения срубленной древесины относительно стены леса и оборудования противопожарной минерализованной полосы, однако компанией не были предприняты все зависящие от нее меры по их выполнению.

Таким образом, Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок привлечения государственной компании к административной ответственности за совершенное правонарушение не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ № от ДД.ММ.ГГГГ, не выявлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» - оставить без изменения, поданную жалобу - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток через Подольский городской суд Московской области.

Судья: подпись И.Г.Яшкина

«КОПИЯ ВЕРНА»

СУДЬЯ И.Г.Яшкина