Постановление № 5-53/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-53/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское Шабалинский район 23 мая 2018 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С., единолично,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, заведующей Шабалинским муниципальным дошкольным образовательным казённым учреждением детским садом общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области (далее – детский сад №1),

УСТАНОВИЛ:

23.05.2018 в Шабалинский районный суд Кировской области из ОВМ (дислокация в пгт. Ленинское) МО МВД России «Котельничский» поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

Согласно представленным материалам, старшим инспектором ОВМ (дислокация в пгт. Ленинское) МО МВД России «Котельничский» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного административного расследования установлено, что заведующая детским садом № 1 ФИО1 заключила ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданкой Украины ФИО4, о чём в течение трёх рабочих дней в период с ДД.ММ.ГГГГ не уведомила УВМ УМВД России по Кировской области. Она же, ДД.ММ.ГГГГ при увольнении ФИО4 в течение трёх рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ не уведомила УВМ УМВД России по Кировской области о расторжении трудового договора с гражданкой Украины, чем нарушила п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении. Определением о передаче дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела в отношении должностного лица ФИО1 переданы на рассмотрение в Шабалинский районный суд.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - заведующая детским садом № 1 ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признала полностью. Пояснила, что правонарушение совершила по незнанию. Просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №115), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядки уведомления МВД России и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ утверждены приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 (далее - Порядок), согласно Приложению №15 которого уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru). (абз. 2 п. 8 ст. 13 ФЗ №115, п. 6 Приложения №15 Порядка).

Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ после заключения трудового договора, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ после увольнения работника, являющегося иностранным гражданином, в течение трёх рабочих дней, заведующая детским садом № 1 ФИО1 уведомление в УВМ УМВД России по Кировской области не направила.

Факт совершения заведующей детским садом № 1 ФИО1 административного правонарушения подтверждается: копией свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ на имя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приёме на работу ФИО4, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО4, рапортом врио начальника ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о не предоставлении уведомлений о заключении/расторжении трудового договора с ФИО4, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой из досье ФИО4 и иными материалами дела.

При этом, у заведующей детским садом № 1 ФИО1 имелась возможность для уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, но не были приняты все зависящие от неё меры для уведомления.

Бездействие заведующей детским садом № 1 ФИО1 образует состав административного правонарушения, которое квалифицирую по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания за совершённое административное правонарушение исхожу из следующих правовых позиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного выше, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания заведующей детским садом № 1 ФИО1 учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность заведующей детским садом № 1 ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитываю признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заведующую Шабалинским муниципальным дошкольным образовательным казённым учреждением детским садом общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей №1 пгт Ленинское Шабалинского района Кировской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

Идентификатор: 18811439990034811351

ОП «Шабалинское» Кировская область

ИНН <***> КПП 431301001

р/с <***> БИК 043304001

ГРКЦ ГУ банка России по Кировской области

КБК 18811640000016025140 ОКТМО 33647151

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Лазарев