Решение № 12-685/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-685/2020

УИД: 56RS0018-01-2020-002088-81

Дело № 12-685/2020


РЕШЕНИЕ

9 октября 2020 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Ермошкина О.В.,

при секретаре: Толкачёвой М.С.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Радиосвязь» ФИО1 на постановление N от 20 февраля 2020 года начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Радиосвязь»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N от 20 февраля 2020 года начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО закрытое акционерное общество «Радиосвязь» (ЗАО «Радиосвязь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ЗАО «Радиосвязь» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что постановление принято за пределами срока предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Заслушав участников процесса, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьёй 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников медицинскими осмотрами может предусматриваться проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года №302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно разделу I Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда обязанность по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагается на работодателя.

Разделом III приказа №302н от 12 апреля 2011года предусмотрено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) проводятся при поступлении на работу с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и формирования групп риска по развитию заболеваний, препятствующих выполнению поручаемой работнику работе; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве.

Ответственность за качество проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагается на медицинскую организацию.

Согласно разделу II Перечней и Порядка, предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

Частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Из представленных материалов дела следует, что в период с 13 января 2020 года по 3 февраля 2020 года на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Оренбургской области, главного государственного инспектора труда в Оренбургской области ФИО от 30 декабря 2019 года N в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во исполнение утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, размещенным на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации и официальном сайте Государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации в сети «Интернет» с использованием проверочных листов N, утвержденных приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 года N, проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Радиосвязь».

По результатам проверки, установлено, что ЗАО «Радиосвязь» осуществляет свою трудовую деятельность с нарушением трудового законодательства, а именно:

- в нарушение пунктов 3.5, 3.3, 1.1.4.8.2, 3.4.1 Приложения N приказа Nн от ..., частей 1,2 статьи 213 Трудового кодекса РФ, электрогазосварщиком ФИО в период с ... по ... не пройден обязательный предварительный (при поступлении на работу) и периодический (в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр;

- в нарушение пунктов 1.3.5, 3.4.1, 3.4.2 Приложения N приказа Nн от ..., частей 1, 2 статьи 213 Трудового кодекса РФ, водителем ФИО в период с ... по ... не пройден обязательный предварительный (при поступлении на работу) и периодический (в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр;

- в нарушение пункта 27 Приложения N приказа Nн от ..., частей 1, 2 статьи 213 Трудового кодекса РФ, водителем ФИО, в период с ... по ... не пройден обязательный периодический (в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр;

- в нарушение пункта 27 Приложения N приказа Nн от ..., частей 1, 2 статьи 213 Трудового кодекса РФ, водителем ФИО, в период с ... по ... не пройден обязательный периодический (в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 3 февраля 2020 года N и послужили основанием для составления 12 февраля 2020 года протокола N об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением N-N от 20 февраля 2020года начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО ЗАО «Радиосвязь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ....

Факт совершения ЗАО «Радиосвязь» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2020 года N-N; распоряжением от 30 декабря 2019 года N актом проверки от 3 февраля 2020 года; лицензией и иными доказательствами, получившими правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении трудового законодательства, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности ЗАО «Радиосвязь» в инкриминируемом административном правонарушении.

При рассмотрении дело по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми, согласующимися между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ЗАО «Радиосвязь» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.

Довод жалобы о необходимости признания административного правонарушения малозначительным, подлежит отклонению.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ЗАО «Радиосвязь» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, направленных не только на обеспечение прав работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержатся разъяснения по срокам давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вопреки доводам жалобы представителя ООО "Радиосвязь» совершенное обществом административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра и периодических медицинских осмотров в нарушение требований трудового законодательства. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения общества к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности, принято с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, в результате надлежащего рассмотрения уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Радиосвязь», начальник отдела – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области пришел к правильному и подробно мотивированному выводу о наличии в действиях ЗАО «Радиосвязь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, обоснованно вынес обжалуемое постановление и справедливо назначил наказание, не допустив каких-либо существенных нарушений подлежавших применению норм процессуального и материального права.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере ... назначено ЗАО «Радиосвязь» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым. Оснований для изменения назначенного административного наказания, применения иного вида административного наказания не имеется.

Учитывая изложенное, постановление от 20 февраля 2020 года N-N, суд признает законным и обоснованным, а поданную на него жалобу не подлежащей удовлетворению. Оснований для отмены обжалуемого постановления, прекращения производства по делу или возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу не имеется.

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление N-N от 20 февраля 2020 года начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Радиосвязь», – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.В. Ермошкина