Постановление № 5-35/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 5-35/2018

Постановление

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Судья Баяндаевского районного суда Иркутской области Цыренова Л.Д., с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении УУП ОУУП и ПДН ОП №1 (д.с. с. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» ФИО2, переводчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Р.Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р.,

установил:

ФИО1 являясь гражданином Республики Азербайджан, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в <адрес> выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО4, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и который от выезда из РФ уклоняется.

При этом, ФИО1 отбывал уголовное наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ИК №, по ч.3 ст. 228 УК РФ, по приговору Ленинского районного суда г. Иркутска, осуждённого к 8 годам лишения свободы, условно-досрочно освобожден, с возложением дополнительных обязанностей: встать на учет в ОВД, не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного органа. ФИО1 незаконно пребывает на территории РФ, тем самым нарушил режим пребывания в РФ, что выразилось в отсутствии документов на право пребывания (проживания) в РФ и в уклонении от выезда с территории РФ по истечении срока проживания в нарушение требований ст. 5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которой по истечении срока проживания (пребывания) в РФ пребывающий (проживающий) в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, указанном в протоколе об административном правонарушении, признал полностью, пояснил, что за время отбывания наказания в местах лишения свободы паспорт у негопросрочен, денег на новый паспорт не имеется. Проживает он в зарегистрированном браке с К.А.О., которая является гражданской РФ, совместных детей не имеется.

В судебном заседании допрошенная К.А.О. суду пояснила, что является гражданкой РФ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения ее законный супруг (свидетельство о браке серия № от ДД.ММ.ГГГГ). После отбытия наказания в местах лишения свободы ФИО1 после условно-досрочного освобождения в ДД.ММ.ГГГГ прибыл домой в <адрес>. Они проживают вместе, из-за финансовых трудностей они не могут оформить паспорт ФИО1, поскольку паспорт последнего просрочен.

В судебном заседании УУП ОУУП и ПДН ОП №1 (д.с. Баянжай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» ФИО2 суду пояснил, что ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы. По постановлению Ангарского городского суда Иркутской области условно-досрочно освобожден ДД.ММ.ГГГГ и проживает на территории РФ без соответствующих документов (паспорта, миграционной карты), чем нарушил режим пребывания гражданина в РФ ФЗ № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 2, пунктом 1 ст. 5, ст. 8 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несмотря на признательные показания, вина ФИО1 в совершении вышеописанного правонарушения подтверждается совокупностью нижеследующих доказательств.

Протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1, его паспортом и объяснениями, рапортом УУП ФИО2, сведениями с базы автоматизированной системы учета иностранных граждан, сведениями, представленными миграционным пунктом ОП №1 (дислокация с. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский».

Вышеуказанные действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание суд признаёт совершение административного правонарушения впервые; признание вины в его совершении; раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, предусмотренных ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ, не выявлено.

С учетом изложенного, санкции статьи, суд полагает необходимым назначить правонарушителю наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о заключении брака ФИО1 зарегистрировал брак с К.А.О. (свидетельство о браке серия № от ДД.ММ.ГГГГ), которая является гражданкой РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит вышеуказанным положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому, применяя положения ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, следует исходить из действительной необходимости применения данной меры ответственности, а также ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, позволяющую с учетом конкретных обстоятельств дела при назначении наказания исходить из приоритета общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации перед национальным законодательством, суд, с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя считает необходимым дополнительное наказание в виде выдворения за пределы РФ ФИО1 не назначать в целях не допущения разрыва семьи в ввиду его не соразмерности содеянному.

Руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает возможным назначить ФИО1 административный штраф в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Азербайджан ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначенный штраф подлежит уплате в 60 дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на банковский счет со следующими реквизитами:

Получатель платежа: ОП №1 (д.с. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский», ИНН - <***>; КПП - 380801001; расчетный счет - <***>; Банк получателя - отделение Иркутск г. Иркутск, КБК - 18811690050056000140; БИК - 042520001; ОКТМО - 25607000.

Разъяснить ФИО4 его обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Не соблюдение данных требований о сроках уплаты штрафа влечет административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Баяндаевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Д.Цыренова