Решение № 12-220/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-220/2017

Дело №12-220/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

31 октября 2017 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Елисеева Е.А.,

с участием: лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

должностного лица- заместителя главного государственного инспектора ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск, Новоуральского ГО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск, Новоуральского ГО Свердловской области по использованию и охране земель ФИО4 от 22.08.2017 по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск, Новоуральского ГО ФИО4 от 22.08.2017 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Первоуральский городской суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск, Новоуральского ГО ФИО4 просила постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с указанным законом.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной 28.07.2017 государственным инспектором ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск, Новоуральского ГО ФИО7 установлено, что ФИО1 самовольно заняла земельный участок, огородив его забором, примерной площадью 39 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, используемый под расширение земельного участка с кадастровым номером №

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе мотивированным представлением о необходимости проведения проверки, распоряжением о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки от 11.07.2017 №/ф, актом проверки № от 28.07.2017, фототаблицей и схематическим чертежом земельного участка, согласно которому, по итогам проведения проверки выявлено нарушение, выразившееся в самовольном занятии ФИО1 земельного участка, что является нарушением ст.25, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, протоколом об административном правонарушении № от 10.08.2017, и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалами дела установлено нарушение ФИО1 земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ФИО1 об отсутствии у нее умысла на самовольное занятие земельного участка не может быть принят во внимание, поскольку ФИО1 имела возможность для соблюдения законодательства, регулирующего основной порядок пользования земельными участками, и при проявлении должной внимательности и осмотрительности имела возможность к недопущению совершения административного правонарушения.

Не смотря на наличие данных доказательств, судья считает, что постановление о привлечение ФИО1 к административной ответственности необходимо отменить, производство по делу об административных правонарушениях прекратить.

В силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 № 116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей установлен.

При этом, по мнению судьи, в данном случае отсутствуют какие-либо негативные последствия, самовольным занятием земельного участка, ФИО1 существенного вреда охраняемым законом интересам не причинила, негативные последствия правонарушения отсутствуют, а также с учетом данных о личности ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, прихожу к выводу о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса и признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление заместителя главного государственного инспектора ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск, Новоуральского ГО Свердловской области по использованию и охране земель ФИО4 от 22.08.2017 следует отменить, освободив ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием в ее адрес.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск, Новоуральского ГО ФИО4 от 22.08.2017, которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей – отменить.

ФИО1 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. Е.А. Елисеева

Копия верна. Судья: Е.А. Елисеева

Секретарь: К.О.Шаисламова

Решение на 02.11.2017 не вступило в законную силу

Судья: Е.А.Елисеева

Секретарь: К.О.Шаисламова

Подлинник решения находится в материалах дела за №12-220/2017 и хранится

в Первоуральском городском суде

Судья: Е.А.Елисеева

Секретарь: К.О.Шаисламова