Решение № 12-151/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-151/2019

Дело № 12-151/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 28 июня 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ...» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 от <...> года № ... в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ...» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, юридический адрес: ..., ОГРН <***>, ИНН <***>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 № ... от <...> года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № ...» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительной колонии не относятся к трудовым отношениям, являются специфическими. Исправительным учреждением медицинское обследование (медицинский осмотр) осужденных, определение их трудоспособности осуществляется на основании Правил внутреннего трудового распорядка, Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Полагает, что требования об обязательном медицинском осмотре и об обязательном психиатрическом освидетельствовании не относятся к числу правил охраны труда, соблюдение которых необходимо в силу ч. 1 ст. 104 УИК РФ. Административным органом нарушен установленный законом порядок составления постановления в части неразъяснения срока и порядка обжалования постановления, в вынесенном постановлении указана дата вступления постановления в законную силу; нарушен срок расследования несчастного случая, в том числе решение о продлении срока раследования принято неуполномоченным лицом, в связи с чем акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от <...> года получен с нарушением требований закона.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила аналогично изложенному в жалобе.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 полагал, что постановление является законным и обоснованным, возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы настоящего дела, материалы расследования несчастного случая со смертельным исходом, не связанным с производством, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в частности обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее Порядок обучения по охране труда).

Из общих положений Порядка обучения по охране труда следует, что он разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1). Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п. 1.2).

Согласно п. 1.5 Порядка обучения по охране труда обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В соответствии с п. 2.2.1 Порядка обучения по охране труда работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ (п. п. 2.2.2, 2.2.3 Порядка обучения по охране труда).

Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости – в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда (п. 3.1 Порядка обучения по охране труда).

Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций осуществляется органами федеральной инспекции труда (п. 4.3 Порядка обучения по охране труда).

В силу ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Порядок проведения медицинских осмотров), утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н.

В указанный перечень работ включены работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.), периодичность осмотров – 1 раз в 2 года; участие врачей-специалистов: офтальмолог, невролог, оториноларинголог.

Согласно п. 2 Порядка проведения медицинских осмотров обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ. Внеочередные медицинские осмотры (обследования) проводятся на основании медицинских рекомендаций, указанных в заключительном акте, оформленном в соответствии с п. 43 настоящего Порядка (п. п. 15, 16, 18 Порядка проведения медицинских осмотров).

Согласно п. 19 указанного Порядка периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

В п. 48 Порядка проведения медицинских осмотров отражены общие медицинскихе противопоказания, при наличии которых работники (лица, поступающие на работу) не допускаются к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 227 ТК РФ к несчастным случаям, подлежащим расследованию и учету в соответствии с главой 36 ТК РФ «Обеспечение прав работников на охрану труда», относятся несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду.

Из материалов дела следует, что в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего <...> года в 16 часов 20 минут, комиссией по расследованию несчастного случая установлен факт допуска к работе осужденного, привлекаемого к труду, ФИО3, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда, а также медицинский осмотр.

Приказом от <...> года № ... ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переведен с должности подсобного рабочего деревообрабатывающего участка на должность станочника деревообрабатывающего участка цеха ЦТАО с <...> года на основании представления мастера участка ФИО4 С указанным представлением ФИО3 ознакомлен.

В судебном заседании стороны не оспаривали фамилию лица, осужденного к лишению свободы и привлеченного к труду, со смертью которого проводилось расследование несчастного случая – «Есменеев».

Согласно карте № ... специальной оценки условий труда станочника деревообрабатывающих станков от <...> года одной из гарантий и компенсаций, предоставляемых работнику, занятому на данном рабочем месте, является проведение медицинских осмотров 1 раз в год (необходимость в установлении согласно приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н), фактическое наличие – нет. Сведений об ознакомлении ФИО3 с данной картой в материалах дела не имеется.

Из Инструкции № ... по охране труда и технике безопасности для станочников деревообрабатывающих станков усматривается, что рабочий при поступлении на работу проходит вводный и первичный инструктаж по охране труда, в дальнейшем – повторный инструктаж по технике безопасности и проверку знаний не реже одного раза в три месяца с подтверждением этого своей подписью в журнале учета инструктажей на рабочем месте (п. п. 1, 2).

Первичный инструктаж по охране труда № ... ФИО3 в должности станочника пройден <...> года.

Сведения о прохождении ФИО3 в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, медицинского осмотра (обязательного медицинского осмотра при поступлении на работу) в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не оспаривала, что обучение и проверка знаний требований охраны труда, медицинский осмотр осужденным ФИО3 не пройдены.

Согласно разнарядке на вывод осужденных на работу в промышленную зону № ... ФКУ ИК-4 на <...> года на участок деревообработки выводу подлежал ФИО3

Данные о работе ФИО3 за январь 2019 года представлены в табеле за январь 2019 года.

Из вышеизложенного следует, что ФИО3 приступил к работе станочника деревообрабатывающих станков с <...> года, работал по <...> года, к работе допущен учреждением ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл без обучения требованиям охраны труда, стажировкуи и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательного медицинского осмотра.

Из акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом следует, что расследование проведено с <...> года по <...> года, установлен, в том числе факт нарушения трудового законодательства.

<...> года начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ..., из которого следует, что в действиях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

<...> года начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 вынесено оспариваемое учреждением постановление о назначении административного наказания.

При вышеизложенных обстоятельствах действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл правильно квалифицированы государственным инспектором труда по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях федерального казенного учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, его вина подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при составлении постановления № ... от <...> года являются необоснованными, поскольку в постановлении указано на право обжалования лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в установленном порядке постановления по делу об административном правнарушении, указан срок обжалования, в связи с чем отметка о вступлении в законную силу оспариваемого постановления <...> года юридического значения не имеет. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл воспользовалось правом на подачу жалобы по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

Доводы о нарушении срока расследования несчастного случая правового значения не имеют, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является не проверка расследования несчастного случая, ее сроков, а установление факта нарушения учреждением требований трудового законодательства.

Применительно к положениям ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Одним из таких прав граждан является право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и охраны труда.

Администрация исправительного учреждения должна привлекать осужденных к общественно полезному труду в соответствии с нормами уголовно-исполнительного и трудового законодательства, в связи с чем доводы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл о специфических отношениях между лицом, осужденным к лишению свободы, и исправительной колонией, не относящихся, по мнению учреждения, к трудовым отношениям, отклоняются судом.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Основания для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ отсутствуют, поскольку ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения, совершенного ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае имеет место пренебрежительное отношение учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных трудовым законодательством, регламентирующим допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей после прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров с учетом выполняемой работником работы с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ ).

Обстоятельства, установленные приговором Медведевского районного суда от <...> года в отношении ФИО5 по уголовному делу № ...; причины, вызвавшие несчастный случай, установленные актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, из которых усматривается, что смерть ФИО6 наступила вследствие действий ФИО5 (ч. 1 ст. 105 УК РФ), а не нарушений трудового законодательства на рабочем месте; финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым в соответствии со сметой расходов на определенный год, в данном случае являются исключительными обстоятельствами и на основании положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 от <...> года № ... изменить в части назначенного наказания, назначить Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ...» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 от <...> года № ... оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ...» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Смышляева