Постановление № 5-310/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 5-310/2017

ЭКЗЕМПЛЯР

Дело № 5- 310/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 13 марта 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «<...>», <...> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью <...>» (сокращенное наименование ООО «<...>») около <адрес> в процессе выполнения ремонтных работ допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и размещении отходов производства и потребления - сброс на защищенный участок почвы (открытый грунт) отходов производства и потребления, которые соответствуют федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 года № 445 « Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», № 8 1210101724 «древесные отходы от сноса и разборки зданий», площадью <...>., высотой <...> метра и № 8 1290101724 -мусор от сноса и разборки зданий не сортированный, площадью <...> кв., высотой <...> метра, что было установлено должностным лицом Управления МВД России по городу Волжскому "."..г. в <...>.

Законный представитель ООО «<...>» на рассмотрение дела не явился, о времени и месте судебного разбирательства Общество извещено надлежащим образом, однако, уклонилось от получения извещения, зная о наличии дела в производстве судьи Волжского городского суда, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебных извещений на "."..г., "."..г.. (л.д. №...); ходатайств об отложении рассмотрения дела и доказательств уважительности причин неявки представителя или защитника в суд не поступало. Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что судом были предприняты все необходимые условия, дающие лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела, обязанность суда в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения жалобы и предоставить ему возможность участвовать в судебном разбирательстве была исполнена в полной мере, тогда как законный представитель ООО «<...>» своим правом на участие в рассмотрении дела не воспользовался, защитника в суд не направил. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «<...>».

Инспектор отделения по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Волжскому ФИО2, подтвердил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «<...>» в связи с тем, что при проведении проверки сообщения, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и явившегося предусмотренным ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в ходе осмотра территории земельного участка рядом с домом №... по <адрес> "."..г. в <...> было установлено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, совершенных ООО <...>», что подтверждалось полученными в ходе проверки договорами и объяснениями работника ООО «<...>», что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «<...>», как субподрядчика по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес>, не обеспечившего соблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и размещении отходов производства и потребления в отсутствие законного представителя Общества, извещенного о времени и месте составления протокола и не явившегося в указанное время.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав составителя протокола об административном правонарушении, считаю вину ООО «<...>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, установленной.

В силу частей 1, 3 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 445 от 18.07.2014 года «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» древесные отходы от сноса и разборки зданий, мусор от сноса и разборки зданий не сортированный, также являются отходами производства и потребления.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов определена частями 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпунктом 1 пункта 1 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2, 26.3. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей иными документами.

При рассмотрении дела установлено, что в связи с обращением "."..г. в УВД России по <адрес> гражданина, проживающего в многоквартирном <адрес> по организации свалки отходов в процессе капитального ремонта жилых домов №... и №... по <адрес> (л.д. №...), инспектором отделения по ИАЗ Управления МВД России по городу Волжскому "."..г. в период времени с <...> проведен осмотр территории земельного участка, расположенного у <адрес>, в ходе которого установлено, что в процессе выполнения капитального ремонта жилья многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> образовались отходы производства и потребления, которые были сброшены на почву (открытый незащищенный грунт), которые соответствуют федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), № 8 1210101724 «древесные отходы от сноса и разборки зданий», площадью 2,6 м.кв., высотой 0,6 метра и № 8 1290101724 (мусор от сноса и разборки зданий не сортированный), площадью <...> кв., высотой <...> метра (л.д. №...

Капитальный ремонт дома проводило ООО «Вира», зарегистрированное в качестве юридического лица "."..г. за основным государственным регистрационным номером №... и поставленное на учет в налоговом органе "."..г., адрес (место нахождения) которого <адрес>, офис №..., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. №...).

ООО «<...>» (субподрядчик) с ООО «<...>» (подрядчик) "."..г. заключен договор №.../П на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д. №...), согласно п.1.1 которого ООО <...>», как Субподрядчик, обязуется выполнить своими силами и средствами работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, капитальный ремонт которого ООО «<...>» (подрядчик) на основании договора №...-№... от "."..г., заключенного с Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», как заказчиком, обязался выполнить своими силами или привлеченными силами и средствами (л.д. №...).

Согласно п.п.5.2., 5.5 договора №.../П от "."..г. Субподрядчик -ООО <...>» обязан в течение пяти рабочих дней с момента заключения договора оформить договор на транспортировку и захоронение отходов производства, а также обеспечить в ходе выполнения работ по капитальному ремонту объекта на строительной площадке необходимые мероприятия по экологии, пожарной безопасности, промышленной безопасности, технике безопасности, охране труда, санитарных правил, культуре производства, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Выявленный факт нарушения законодательства в области экологических требований ООО «<...>» подтверждается протоколом осмотра места происшествия от "."..г., в котором указано, что процессе выполнения капитального ремонта жилья многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, образовались отходы производства и потребления, которые были сброшены на почву (открытый незащищенный грунт), которые соответствуют федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), №... «древесные отходы от сноса и разборки зданий», площадью <...>., высотой <...> метра и №... (мусор от сноса и разборки зданий не сортированный), площадью <...>., высотой <...> метра (л.д. №...), с приложенными к нему схемой расположения отходов (л.д. №...) и фотоматериалом, на котором зафиксированы отходы строительства на открытой почве грунта, мусор от сноса и разборки зданий несортированный и прочие отходы и табличка, расположенная <адрес>, на которой указано, что подрядчиком по выполнению работ по капитальному ремонту указанного дома является ООО «<...>» (л.д.№...); письменными объяснениями от "."..г. прораба ООО «<...>» ФИО3, предупрежденного об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, согласно которым он работает в ООО «<...>», в его обязанности входит осуществление ремонта кровли на объектах, на которых ООО <...>» выполняет капитальный ремонт многоквартирных домов согласно договору субподряда, заключенному с ООО «<...>», его бригада в это время выполняла ремонт кровли многоквартирного жилого <адрес>, в связи с демонтажем старой кровли указанного дома произошел сброс их работниками отходов строительства на открытую почву грунта (шифер, толь, доска), мусора от сноса и разборки и прочих отходов по причине отсутствия иного места для сброса отходов, которые ответственный от ООО «<...>» обещал вывезти (л.д.№...); трудовым договором №... от "."..г., которым подтверждается, что ФИО3 является работником ООО «<...>», договор с которым заключен на срок с "."..г. по "."..г. (л.д.№...); договором №...-№... на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от "."..г., заключенным между УНО «<...>» с ООО «<...>» (л.д.№...); договором №.../П от "."..г. на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенным между подрядчиком ООО «<...>» и субподрядчиком ООО <...>» (л.д.№...), свидетельством о постановке на учет ООО «<...> в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д№...), приказом №... от "."..г. о вступлении в должность директора общества ФИО4 (л.д.№...); уставом ООО «<...>» (л.д.№...), а также иными материалами дела.

На основании собранных доказательств, в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в действиях ООО <...>», начальник отделения по исполнению административного законодательства УМВД России по <адрес> направил в адрес Общества извещение о необходимости явиться "."..г. для составления протокола, разъяснены последствия неявки.

В связи с неявкой законного представителя или защитника в их отсутствие инспектором ОИАЗ Управления МВД России по <адрес> "."..г. составлен протокол об административном правонарушении АЕ – 34 №..., содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. №...).

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об их относимости, допустимости и достоверности, поскольку они соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола направлена ООО «<...>», как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Существенных нарушений в ходе производства по делу не установлено.

Совокупностью представленных административным органом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства, подтверждается, что ООО «<...>»» нарушило законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования- допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и размещении отходов производства и потребления.

Доказательств того, что у ООО «<...>» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ- экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и размещении отходов производства и потребления, и что были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ООО «<...>» не представлено и при рассмотрении дела таких обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и вина ООО «<...>» в его совершения установлены.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ООО «<...>» от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Санкция статьи 8.2. КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Должностными лицами административных органов, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дел указанной категории, не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства наличия предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Вира», а также предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности, не установлено наличия таких обстоятельств и при рассмотрении дела.

Учитывая при назначении ООО «<...>» административного наказания в силу требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ООО «<...>» административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, в размере <...> рублей. Указанный вид и размер наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для применения положений ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа ООО «<...>», внесенному в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией микропредприятие (л.д. №... не может быть заменено на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение в силу требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку в результате совершенного юридическим лицом правонарушения был причинен вред окружающей среде.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью <...>» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <...>) рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет №<...>

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.А. Рыжова