Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024(2А-1178/2023;)~М-1120/2023 2А-1178/2023 М-1120/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-101/2024

Адм.дело №

УИД: 05RS0№-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре Ибрагимовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административное дело по административному иску ФИО1 поданное представителем по доверенности адвокатом Ибрагимовым М.М., к Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя по доверенности адвоката Ибрагимова М.М. обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ФИО6 имеет в собственности з/у, расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, <адрес> под кадастровым номером 05:49:000039:2975, что подтверждает выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением изменения вида, разрешенного для использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ году ФИО6 получил ответ, где указывается: «Ваше- заявление от 16.11.2023г., № направленное в администрацию ГО «<адрес>», перенаправлено в отдел архитектуры и строительства для рассмотрения.

Согласно утвержденным правилам ПЗЗ <адрес> земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:2975 расположенный частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т) и частично в зоне рекреационного назначения (Р).

Учитывая, что в зонах транспортной инфраструктуры и рекреационного назначения отсутствует вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» не представляется возможности изменить вид разрешенного использования данного земельного участка».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Решением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ отказано изменение вида разрешенного использование земельного участка, однако, основания для отказа изменение вида разрешенного использование земельного участка не законно и не обосновано.

В соответствии с подпунктом пятым пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В подпункте 8 пункта 1 этой же статьи закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению, являясь одним из принципов, на которых основываются Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, предполагает, что собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно частям 1 и 4 статьи ЗГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки такого муниципального образования относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9ГрК РФ). Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18ГрК РФ).

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1ГрК РФ).

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24ГрК РФ).

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1, статей 34 и 35ГрК РФ.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи ЗОГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2975 расположенный частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т) и частично в зоне рекреационного назначения (Р) двум функциональным зонам и к двум территориальным зонам без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и с нарушением названных выше принципов законодательства о градостроительной деятельности, согласно утвержденным правилам ПЗЗ <адрес>.

Согласно ч. 1 статьи ЗОГрК РФ, предусматривающей, что правила землепользования и застройки призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, в то же время защищать законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Таким образом, считаю правомерным заявленные требования ФИО6, в виду нарушенного права и необходимости соблюдения баланса интересов сторон с учетом названных требований закона.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить отказ администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО6 расположенный по адресу РД, г. Избербаш, <адрес> под кадастровым номером 05:49:000039:2975.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» изменить вид разрешенного использования земельного участка ФИО6, расположенный по адресу РД, г. Избербаш, <адрес> под кадастровым номером 05:49:000039:2975 с вида разрешенного использования земельного участка - «подведение личного подсобного хозяйства, на вид разрешенного использования земельного участка на «многоэтажная жилая застройка».

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности Ибрагимов М.М., пояснил, что Административные исковые требования поддерживают, просят суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Его доверитель имеет в собственности з/у по адресу: <адрес>, с кадастровым номером на конце с цифрами 2975, для подтверждения выписка к иску приложена. Данный з/у находится частично в зоне транспортной инфраструктуры и частично в зоне рекреационного назначения, что противоречит земельному закону. Данное обстоятельство ограничивает право пользования собственником з/у так, как по требованию ч. 2 ст. 85 ЗК РФ каждый земельный участок в пределах населенного пункта может принадлежать только одной территориальной зоне. Данное несоответствие ПЗЗ в отношении данного з/у является противоречащим законодательству, и мы просим суд данное несоответствие согласно закону исправить и данный з/у перевести в одну зону, и с учетом перевода присвоить ему вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка», так как на рядом находящихся з/у построены многоэтажные жилые дома. Это не противоречит закону, так как ближе к морю застроены многоэтажные жилые застройки, так же и ближе к городу имеются такие же застройки. Наш участок находится посередине данных строений. Следовательно, мы считаем, что нам ограничивают право использования з/у так, как по целевому назначению его разделили на 2 зоны, считаем ответ Администрации ГО «гор. Избербаш» незаконным, несостоятельным так, как они сами в ответе указывают, что з/у находится в 2 зонах, при этом данное утверждение противоречит действующему законодательству. Просим признать незаконным и отменить отказ Администрации ГО «гор. Избербаш» от 29.11.2023г. в изменении вида разрешенного использования з/у ФИО6, просим обязать Администрацию ГО «гор. Избербаш» изменить вид разрешенного использования з/у ФИО6 на вид разрешенного использования з/у на «многоэтажная жилая застройка».

З/у имеет вид разрешенного использования – «под ведение личного подсобного хозяйства». Они просят изменить на «многоэтажную жилую застройку» с учетом несоответствия ПЗЗ. Они обратились в суд для получения нашего законного права, согласно устоявшемуся вокруг данного з/у обстоятельству, поскольку вокруг застроены многоэтажные жилые застройки. В практике такое уже сложилось.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» РД по доверенности ФИО7 пояснил, что административные исковые требования не признают, просит суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. В зоне транспортной инфраструктуры или рекреационного назначения высотную застройку застраивать по правилам ПЗЗ не предусмотрено. Просит приобщить к материалам дела выписку из правил землепользования и застройки ГО «гор. Избербаш» градостроительного регламента зоны транспортной инфраструктуры - зоны Т, в том числе выписку из правил землепользования и застройки ГО «гор. Избербаш» градостроительного регламента зоны застройки многоквартирными жилыми домами (свыше 9 этажей) высокой этажности - зоны Ж4. Рядом с з/у ФИО1 застраиваются многоэтажные жилые дома, поскольку рядом расположена зона Ж4, в которой разрешено строительство жилых домов высокой этажности.

Начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» РД, будучи надлежаще извещён о дате времени и месте рассмотрения дела в суд не явился об уважительности причин неявки суду не сообщил и не просил об отложении рассмотрением на другой срок.

Вместе с тем от начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» РД ФИО5 Н.М. в суд поступили возражения административное исковое заявление ФИО1, из которых следует, что в производстве Избербашского городского суда находится административное дело №а-101/2024 (2а-1178/2023) по административному исковому заявлению ФИО1, поданного представителем по доверенности адвокатом Ибрагимовым М.М., к Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

По обращению в отдел архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» ФИО6 дали ответ, где указывается: «Ваше заявление от 16.11.2023г., № направленное в администрацию ГО «<адрес>», перенаправлено в отдел архитектуры и строительства для рассмотрения. Согласно утвержденным правилам ПЗЗ <адрес> земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:2975 расположенный частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т) и частично в зоне рекреационного назначения (Р).

Учитывая, что в зонах транспортной инфраструктуры и рекреационного назначения отсутствует вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» не представляется возможности изменить вид разрешенного использования данного земельного участка».

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи этим отдел архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» не может провести публичные слушание по изменению вида разрешенного использование земельного участка.

В части удовлетворение исковых требований ФИО6 об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенный по адресу РД, г. Избербаш, <адрес> под кадастровым номером 05:49:000039:2975 - оставляем на усмотрение суда.

На основании ст. 226 ч. 6 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца, ответчика начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» РД, так как их явка не признана судом обязательной и не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителя административного истца, представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>» РД, исследовав письменные доказательства по делу и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно входящему штампу на административном исковом заявлении, с настоящим административным иском представитель ФИО1 обратился в Избербашский городской суд РД ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что решением Администрации ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 05:49:000039:2975.

Таким образом, административным истцом ФИО1 соблюден предусмотренный законом трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Порядок изменения вида разрешенного использовании земельных участков регламентирован совокупностью норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем земельного участка за кадастровым номером 05:49:000039:2975, площадью 10000 кв.м. под ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РД, г. Избербаш, <адрес>, является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2975, площадью 10000 кв.м. расположенного по адресу: РД, г. Избербаш, <адрес>, с вида разрешённого использования «под ведение личного подсобного хозяйства» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Из ответа начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» РД за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 следует, что Согласно утвержденным правилам ПЗЗ <адрес> земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:2975 расположенный частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т) и частично в зоне рекреационного назначения (Р).

Учитывая, что в зонах транспортной инфраструктуры и рекреационного назначения отсутствует вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» не представляется возможности изменить вид разрешенного использования данного земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

При этом, в соответствии со ст. 263 ГК РФ право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ), земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории: 1) сельскохозяйственного назначения, 2) населенных пунктов, 3) промышленности, энергетики, транспорта, 4) особо охраняемых территорий, 5) лесного фонда, 6) водного фонда, 7) запаса, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым, 2) общественно-деловым, 3) производственным, 4) инженерных и транспортных инфраструктур, 5) рекреационным, 6) сельскохозяйственного назначения, 7) специального назначения, 8) военных объектов, 9) иным территориальным зонам.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть, зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

Так, в соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, различают: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч.2.1)

При этом основные, вспомогательные и условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть изменены правообладателями в установленном законом порядке.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, путем обращения и предоставления выписки из правил землепользования и застройки того или иного муниципального образования, в границах которого находится земельный участок или капитальное строение, в Управление Росреестра.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов (ч.3)

Поскольку земельный участок ФИО1 расположен на землях населенного пункта, на них распространяются градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент в силу п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса является составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, согласно п. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения, который в том числе содержит положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Сведений о том разработан ли проект планировки указанной территории в материалах дела не содержится.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" № 191-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, 3) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению;

Ввиду изложенного, и в соответствии со ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление положений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и их применение относятся к компетенции представительных органов и главы местного самоуправления.

Администрация ГО «<адрес>», получив копию административного искового заявления и приложенных к нему документов, возражения на административное исковое заявление, объяснений по существу дела или каких-либо доказательств по существу дела суду не представила.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:2975 расположен частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т) и частично в зоне рекреационного назначения (Р), двум функциональным зонам и к двум территориальным зонам без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и с нарушением названных выше принципов законодательства о градостроительной деятельности, согласно утвержденным правилам ПЗЗ <адрес>.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ч. 1 статьи 30 ГрК РФ, предусматривающей, что правила землепользования и застройки призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, в то же время защищать законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных выше норм права, отказ Администрации ГО «<адрес>», не оспаривающей право собственности административного ответчика ФИО1 на указанный земельный участок и нахождение их в границах ГО «<адрес>», в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, со ссылкой на то, что в зонах транспортной инфраструктуры и рекреационного назначения отсутствует вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» не представляется возможности изменить вид разрешенного использования данного земельного участка - суд признает незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО1 на владение, пользование и распоряжение принадлежащими ему земельными участками по своему усмотрению с соблюдением градостроительных норм и правил, а также требований об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска представителя ФИО1 по доверенности Ибрагимова М.М., обязав Администрацию ГО «<адрес>» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка: с кадастровым номером 05:49:000039:2975, площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: РД, г. Избербаш, <адрес>, с вида разрешенного использования «под ведение личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка», в установленном земельным и градостроительным законодательством РФ порядке, частично.

При этом, суд не предрешает вопрос о наличии или отсутствии предусмотренных законом оснований и условий для изменения вида разрешенного использования земельных участков административного истца ФИО1, так как данный вопрос находится в ведении Администрации ГО «<адрес>».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 219, 226, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, поданный представителем по доверенности адвокатом Ибрагимовым М.М., к Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО6 расположенный по адресу РД, г. Избербаш, <адрес>, под кадастровым номером 05:49:000039:2975.

Обязать главу Администрации ГО «<адрес>» рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка принадлежащего ФИО6, с кадастровым номером 05:49:000039:2975, расположенного по адресу РД, г. Избербаш, <адрес>, под ведение личного подсобного хозяйства, на вид разрешенного использования земельного участка, многоэтажная жилая застройка.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.