Решение № 12-355/2024 12-47/2025 от 21 января 2025 г. по делу № 12-355/2024

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2025 г. <адрес>

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Катбамбетов М.И.,

с участием заявителя – ФИО1, заинтересованного лица – главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением обратился с жалобой в Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Из указанной жалобы ФИО1 следует, что не оспаривает факт совершения указанного административного правонарушения, однако в связи с полным устранением нарушений, послуживших основанием для вынесения обжалуемого постановления, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него.

В ходе судебного заседания, заявитель ФИО1, поддержал доводы, жалобы, а также просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении нее, в связи с малозначительностью.

Заинтересованное лицо - главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, а также признания правонарушения малозначительным.

Заслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель в ИП КФХ ФИО1

На земельном участке, находящемся в ведении ИП КФХ ФИО1 выявлены места захламления следующими видами отходов: тара полиэтиленовая загрязненная; тара из черных металлов загрязненная; тара стеклянная загрязненная; отходы пленки полиэтиленовой; лом алюминиевых банок из-под напитков, тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами.

В нарушение вышеуказанных требований закона, в ИП КФХ ФИО1 допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, (ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ).

Согласно ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей (ч. 9 ст. 8.2. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 272-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 268-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ N 272-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции).

Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей, (ч. 10 ст. 8.2. КоАП РФ).

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП КФХ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Факт совершения ФИО1, упомянутого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с нормами КоАП РФ, а административное наказание назначено последней в пределах санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в минимальном размере с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Между тем судом усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности допущенного правонарушения.

При выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. При этом при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения; указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, а объявление ей устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной социальной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Анализируя в совокупности, имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, а также факт того, что после установления обстоятельств, послуживших основанием для вынесения обжалуемого определения ФИО1 были устранены все нарушения, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, в связи с чем, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ имеются основания для отмены постановления главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения производства по делу с объявлением ФИО1 устного замечания.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, тем самым, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья.

Р Е Ш И Л :

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 суток.

Судья подпись М.И. Катбамбетов

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-45

Подлинник находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.