Решение № 2-143/2019 2-143/2019(2-1612/2018;)~М-1752/2018 2-1612/2018 М-1752/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-143/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Синяевой И.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-143/19 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) о признании незаконным отказа в присвоении звания, признании права на присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) о признании незаконным отказа в присвоении звания, признании права на присвоения звания «Ветеран труда», указывая, что он во время работы в ОАО «Автоколонна №» был награжден значком «За работу без аварий» 3 степени и ему было выдано удостоверение № 57 от 11.10.2001 г. на основании решения департамента транспорта и связи администрации Тульской области.

Как указывает истец, 14.11.2018 г. он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»(филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставил все необходимые документы, подтверждающие право на получение этого звания.

Решением № от 20.11.2018 г. Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная им награда – значок «За работу без аварий» 3 степени не соответствует требованиям действующего законодательства.

Полагает, данный отказ не обоснованным, поскольку в соответствии с письмом Минтруда РФ от 15.09.1997 г. №-СК и от 07.10.1998 г. №-КС, а также Общероссийским классификатором информации о населении ОК 018-2014 значок отличия «За работу без аварий» 3 степени отнесен к ведомственным наградам.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) от 20.11.2018 г. № в присвоении ему звания «Ветеран труда»; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району)по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой серии АТ-III № на имя ФИО1, вкладышем в трудовую книжку ВТ №, справкой № от 18.10.2018, выданной УПФР в Киреевском районе Тульской области.

Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке ФИО1, он с 13.02.1996 по 27.03.2003 работал в Автоколонне № водителем автобуса 3 класса, 2 класса, с 15.10.2007 по 12.03.2008 работал водителем 2 класса в ОАО «Автоколонна №».

Как следует из представленных материалов и не оспаривалось сторонами, в период осуществления своей трудовой деятельности в Автоколонне №ФИО1 на основании Решения Департамента транспорта и связи администрации Тульской области № от 11.10.2001 г., был награжден значком «За работу без аварий»3 степени, к которому выдано соответствующее удостоверение №.

14.11.2018 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Однако решением от 20.11.2018 года №ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда - значок «За работу без аварий» 3 степенине относится к ведомственной награде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Не согласившись с данным решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 просит суд обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» ссылаясь на то, что значок «За работу без аварий»3 степени является ведомственной наградой.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В силу п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий». Награждение им производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Судом установлено, что награждение ФИО1 нагрудным значком «За работу без аварий» 3 степени произведено 11.10.2001 года в период действия Положения о нагрудном значке «За работу без аварий» утвержденного Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 года.

Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 3-й степени награждались водители наездившие свыше 200 тыс.км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени награждались водители наездившие свыше 300 тыс.км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 1-й степени награждались водители наездившие свыше 500 тыс.км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получали Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза.

При этом награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 3-й и 2-й степени возбуждается администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед Автоуправлением и обкомом (крайкомом) профсоюза.

Таким образом, как усматривается из представленных суду документов, истец был награжден значком «За работу без аварий» 3 степени на основании Решения Департамента транспорта и связи администрации Тульской области №4 от 11.10.2001г.

Однако подтверждений тому, что данной наградой он был награжден совместным постановлением коллегии Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Президиума ЦК профсоюза работников связи, рабочих автотранспорта и шоссейных дорог, как требовалось в соответствии с действующим в тот период времени Положением о награждении данной наградой, суду не представлено, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к числу ведомственной награды.

Кроме того, значок «За работу без аварий» не является почетным званием СССР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-Х; не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Учитывая, что представленное истцом удостоверение к значку «За работу без аварий» 3 степени, не содержит сведений, что награждение истца было произведено от имени Министерства, суд приходит к выводу о том, что данная награда, не может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) о признании незаконным отказа в присвоении звания, признании права на присвоения звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: