Решение № 12-77/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-77/2020

Дело № 12-77/2020 УИД 58RS0009-01-2020-000945-57


Р Е Ш Е Н И Е

г. Заречный 02 июля 2020 года

Судья Зареченского городского суда Пензенской области Кошлевский Р.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МО МВД России по ЗАТО Заречный Пензенской области подполковника полиции ФИО2 от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МО МВД России по ЗАТО Заречный Пензенской области подполковником полиции ФИО3, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что 19.03.2020 в 12 час. 20 мин. при обмене паспорта гражданина РФ в отделении по вопросам миграции МО МВД России по ЗАТО Заречный Пензенской области по адресу: <...>, ФИО1 в нарушении п.п. 7,15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» не заменил паспорт гражданина РФ в течении 30 дней после достижения возраста 20 лет, и с 05.06.2018 проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) по адресу: <...>

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить, указал, что 05.05.2018 ему исполнилось 20 лет, до марта 2020 года паспорт не менял, поскольку не знал, что он подлежит замене, никто не говорил, что документ является просроченным и недействительным. В марте 2020 года его мама сказала о недействительности его паспорта, в связи с чем он обратился за заменой паспорта. До этого момента никто из сотрудников миграционной службы не обращался к нему с вопросом о нарушении им законодательства. Полагал, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении были вынесены за пределами срока привлечения его к административной ответственности. Одновременно ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, указав, что срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МО МВД России по ЗАТО Заречный Пензенской области подполковника полиции ФИО3 №39 от 19 марта 2020 года был пропущен им по уважительной причине, в связи с объявленным согласно Постановлению Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 №27 на территории Пензенской области режима повышенной готовности в связи с распространением короновирусной инфекции, просил пропущенный процессуальный срок восстановить.

В судебное заседание ФИО1, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела по известному суду адресу, не явился, причину не явки суду не сообщил, в связи с чем суд в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель МО МВД России по ЗАТО Заречный Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно Постановлению Губернатора Пензенской обл. от 16.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области" с 16.03.2020 веден режим повышенной готовности.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

В связи с изложенным, полагаю, что срок для подачи жалобы пропущен ФИО1 по уважительной причине и подлежит восстановлению, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 (далее - Положение о паспорте гражданина Российской Федерации), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу пункта 9 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Объектом данного правонарушения является установленный порядок идентификации личности гражданина, проживающего по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в проживании по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего его личность (паспорта), а равно по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Субъективная сторона правонарушения предполагает вину в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.03.2020 в 12 час. 20 мин. при обмене паспорта гражданина РФ в отделении по вопросам миграции МО МВД России по ЗАТО Заречный Пензенской области по адресу: <...>, ФИО1 в нарушении п.п. 7,15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» не заменил паспорт гражданина РФ в течении 30 дней после достижения возраста 20 лет, и с 05.06.2018 проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) по адресу: (Адрес)

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 58АА №146940.

Представленные доказательства признаны полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности.

Каких-либо нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при вынесении постановления об административном правонарушении не допущено. Процессуальный документ составлен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктами 7 и 15 Положения установлена обязанность гражданина Российской Федерации заменить российский паспорт не позднее 30 дней после достижения гражданином 45-летнего возраста. При этом обязанность заменить паспорт по достижении 45-летнего возраста разъяснена в самом паспорте. Таким образом, С. должен был знать и выполнить данную обязанность.

Обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 своевременно заменить паспорт гражданина Российской Федерации и проживать по действительному удостоверению личности, не установлено.

Наличие у ФИО1 иных документов, удостоверяющих личность, не освобождает его от исполнения обязанности по замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с истечением срока его действия.

Таким образом, поскольку ФИО1 в установленный законом срок не выполнил обязанность по замене паспорта по достижению им 20-летнего возраста и с 05.06.2018 проживает по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации, в его действиях правильно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП Российской Федерации.

С доводами жалобы ФИО1, согласно которым он не знал о необходимости замены паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста, об установленных требованиях его не уведомлял, согласиться нельзя, поскольку в соответствии с пунктом 16 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", на двадцатой странице бланка паспорта напечатан заголовок "Извлечение из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации" и далее воспроизведен следующий текст: "1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации... 7. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно...".

Ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена. Это необходимо, в том числе, для обеспечения государственной и общественной безопасности.

В этой связи оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку по смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Исходя из диспозиции данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

С учетом изложенного, совершенное ФИО1 административное правонарушение является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение было обнаружено 19 марта 2020 года.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в день обнаружения правонарушения. Следовательно, нарушения срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, не имеется.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства, установив факт нарушения п.п. 7, 15 Постановления Правительства от 08.07.1997 №828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Процессуальных оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления, а также оснований для изменения назначенного ФИО1 наказания, не имеется. Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, установлена верно. Назначенное ему наказание является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МО МВД России по ЗАТО Заречный Пензенской области подполковника полиции ФИО3 №39 от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В. Кошлевский