Решение № 12-612/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-612/2017

12 – 612/2017


РЕШЕНИЕ

21 июля 2017 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении КАО «Азот» - ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО5,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, действующего в интересах КАО «Азот», адрес местонахождения: <...> стр. 1 на постановление № от 25 мая 2017 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 25 мая 2017 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово ФИО1, КАО «Азот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2, действующий в интересах КАО «Азот» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку измерения уровня шума в кабине тракториста проводились с нарушением Методических указаний «Гигиеническая оценка тракторов и сельскохозяйственных машин».

Законный представитель КАО «Азот» генеральный директор в судебное заседание не явился, о факте, месте, времени и дате рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу защитника ФИО2, действующего в интересах КАО «Азот» на постановление № от 25 мая 2017 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя КАО «Азот» генерального директора, с участием защитника ФИО3, поскольку законные права и интересы КАО «Азот» нарушены не будут.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы изменил требования жалоба, просил постановление отменить и прекратить производство по делу, объявив КАО «Азот» устное замечание, поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ совершено обществом впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Корме того, КАО «Азот» приняты меры по устранению указанного нарушения, в настоящее время в кабине трактора выполнена шумоизоляция и эквивалентный уровень шума не превышает допустимой нормы.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО5 вопрос о применении в отношении КАО «Азот» ст. 2.9 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО6 вопрос о применении в отношении КАО «Азот» ст. 2.9 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из постановления № от 25 мая 2017 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово ФИО1 следует, что согласно протоколу лабораторных исследований физических факторов № от 04 апреля 2017 года, на рабочем месте тракториста (трактор Т-150, государственный знак К 7059 КЕ): эквивалентный уровень шума в кабине трактора составил 83 дБА (предельно допустимый уровень 80 дБА), что не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям, установленным ст. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; п.п. 2.8, 7.27 СП 2.2.2.1327-03 «гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» и является нарушением ст.. 11, 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Данный вывод начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово ФИО1 основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения КАО «Азот» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждаются: материалами проведения плановой выездной проверки в отношении КАО «Азот», экспертным заключением о соответствии рабочих мест требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам, протоколом измерений физических факторов № 13041 от 04 апреля 2017 года, протоколом об иъяти проб и образцов.

Согласно ст. 11 и ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п. 2.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года № 100 параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Согласно п. 7.27 СП 2.2.2.1327-03, при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения применение малошумных технологических процессов, машин и оборудования; применение дистанционного управления и автоматического контроля; применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин для наблюдения за ходом технологического процесса; устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума; применение вибропоглощения (достигается покрытием вибрирующих частей оборудования и машин специальными демпфирующими материалами, имеющими высокое внутреннее трение) и виброизоляции (для снижения уровня шума вибрирующие агрегаты устанавливают на амортизаторы или на специальные фундаменты); установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками; рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест; использование рациональных режимов труда; применение средств индивидуальной защиты от шума.

В соответствие с санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, предельно допустимый эквивалентный уровень шума составляет 80 дБА.

Согласно протоколу лабораторных исследований физических факторов № 13041 от 04 апреля 2017 года, на рабочем месте тракториста (трактор Т-150, государственный знак К 7059 КЕ): эквивалентный уровень шума в кабине трактора составил 83 дБА.

Вывод должностного лица о наличии вины КАО «Азот» в совершении указанного административного правонарушения основан на конкретных установленных по делу обстоятельствах и соответствует ст. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ.

В то же время суд усматривает наличие правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание, конкретные обстоятельства по делу, то что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда личности, обществу или государству действиями КАО «Азот», а также то, что юридическим лицом принимались меры по соблюдению законодательства в области защиты прав потребителей и благополучия человека (превышение эквивалетного уровня шума составило 3 дБА, в настоящее время в кабину трактора установлена звукоизоляция), отсутствие существенной угрозы причинения вреда установленному публично-правовому порядку, постановление № от 25 мая 2017 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово ФИО1 о привлечении КАО «Азот» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с прекращением производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 25 мая 2017 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово ФИО1 о привлечении КАО «Азот» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении КАО «Азот» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив КАО «Азот» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.Ю. Лопатина