Решение № 12-192/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-192/2021

материал № 12-192/2021 года

УИД 76RS0010-01-2021-002003-82


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июля 2021 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» (далее ГП Ярославской области «Южный водоканал») ФИО1, действующей по доверенности от 12 января 2021 года,

начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2021 года в г.Ростове Ярославской области жалобу Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» на постановление № 114 от 22 июня 2021 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 114 от 22 июня 2021 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3 юридическое лицо ГП Ярославской области «Южный водоканал» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Событие административного правонарушения выразилось в следующем.

22 июня 2021 года в 14 часов 20 минут по адресу: <...> «б» установлено, что 16 марта 2021 года на основании исполнительного листа Ростовского районного суда по деду №2-106/2020, вступившему в законную силу 14 марта 2020, предмет исполнения: обеспечить пользование недрами из скважин, расположенных в населенных пунктах <адрес>: р.<адрес>, д.Новоселка, <адрес> в целях добычи подземных пресных вод на основании лицензии на право пользования недрами в отношении должника: Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал», в пользу взыскателя: Ростовского межрайонного прокурора, возбуждено исполнительное производство №№.

Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

29 апреля 2021 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № в размере 50 000 руб.

Согласно ответа ГП ЯО "Южный водоканал" от 18 мая 2021 года на требование судебного пристава-исполнителя № от 12 мая 2021 года для исполнения решения суда необходимо разработать план мероприятий по капитальному ремонту артезианских скважин в рамках разработки инвестиционной программы. Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Стоимость работ составляет 4 800 000,00 руб.

Для получения лицензии на пользование недрами ГП Ярославской области "Южный водоканал" включило мероприятия по капитальному ремонту артезианских скважин в производственную программу на 2021-2025гг. При утверждении тарифа на питьевую воду департаментом ЖКХЭиРТ утверждены мероприятия по капитальному ремонту только 5 артезианских скважин. 05.04.2021 года ГП ЯО "Южный водоканал" разместило извещение на выполнение работ по ремонту одной артезианской скважины в с.<адрес>. Аукцион, назначенный на 22.04.2021 года признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

20.04.2021 года ГП ЯО "Южный водоканал" обратилось в Ростовский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Однако определением Ростовского районного суда в удовлетворении требования об отсрочке исполнения решения Ростовского районного суда Ярославской области от 06.02.2020 года отказано ввиду отсутствия оснований. ГП ЯО «Южный водоканал» не представил суду доказательств препятствий в получении лицензии на право пользования недрами. Также неясным является, о капитальном ремонте каких скважин идет речь, и заявленный срок до 01.11.2025т. является абстрактным.

Таким образом, являясь юридическим лицом, ГП Ярославской области «Южный водоканал» не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления взыскании исполнительского сбора, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанное постановление ГП Ярославской области «Южный водоканал» получило 25 июня 2021 года.

ГП Ярославской области «Южный водоканал» 2 июля 2021 года, в установленный законом срок, обратилось в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным, просит постановление от 22 июня 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы защитник ГП Ярославской области «Южный водоканал» указывает следующее.

При вынесении постановления заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава лейтенантом внутренней службы ФИО3 не принят во внимание факт, что определение Ростовского районного суд Ярославской области об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда не вступило в законную силу и находится в стадии обжалования.

Кроме того, также не принято во внимание, что в рамках данного исполнительного производства не было вынесено ни одного требования в адрес ГП Ярославской области «Южный водоканал».

Не приняты во внимание действия ГП Ярославской области «Южный водоканал» на исполнения решения : основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной

программы, утвержденное органом местного самоуправления. Техническое задание утверждается Приказом и выдается ГП ЯО «Южный водоканал» Департаментом ЖКХЭиРТ в срок до 1 марта года следующего за отчетным с учетом: подготовка проектов геологического изучения недр, экспертиза проектной документации в ФГКУ «Росгеоэкспертиза»; получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оценка запасов подземных вод, представление отчетных материалов на государственную экспертизу запасов в ФБУ «ГКЗ»; составление технического проекта разработки месторождения подземных вод, согласование в КСТП Центрнедра.

Стоимость вышеуказанных работ составляет 4 800 000,00 рублей.

Для получения лицензии на пользование недрами ГП ЯО «Южный водоканал» включило мероприятия по капитальному ремонту артезианских скважин в производственную программу на 2021-2025гг.. При утверждении тарифа на питьевую воду департаментом ЖКХЭиРТ утверждены мероприятия по капитальному ремонту только 5 артезианских скважин. Данные мероприятия запланированы к выполнению.

ГП ЯО «Южный водоканал» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь Положением о закупке товаров, работ, услуг государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» 05.04.2021 года разместило извещение на выполнение работ по ремонту артезианской скважины в п. Семибратово, Ростовского района, Ярославской области. Аукцион назначен на 22 апреля 2021г., по результатам протокола рассмотрения 1 частей заявок на участие в аукционе в электронной форме процедура признана несостоявшейся ввиду отсутствия заявок.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГП Ярославской области «Южный водоканал» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании начальник отделения - старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2 возражала против удовлетворения доводов жалобы, считает, что постановление является законным и обоснованным.Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по жалобе на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области №114 от 22 июня 2021 года в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом процедуры и порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, необходимостью соблюдения административных процедур, связанных с исполнением бюджетов.

В данном случае, описание вины юридического лица в обжалуемом постановлении не приведено, обоснование не содержится.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Таким образом, суд считает, что в действии (бездействии) государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В соответствии с п.2) ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2) ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п.3) ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» по доверенности ФИО1 удовлетворить:

Постановление № 114 от 22 июня 2021 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3, которым Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2) части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья С.В. Киреенко