Решение № 12-264/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-264/2018

Дело № 12-264/2018


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2018 года г.Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В.,

с участием:

представителя должностного лица - директора ООО «Праймери Дон» ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должного лица – директора ООО «Праймери Дон» ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 24.05.2018 года, о привлечении директора ООО «Праймери Дон» ФИО4, к административной ответственности по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2012 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 24.05.2018 года директор ООО «Праймери Дон» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2012 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Праймери Дон» ФИО4, как должностное лицо, в лице своего представителя по доверенности ФИО5, обратился в суд с соответствующей жалобой.

Административной инспекцией Ростовской области суду представлен надлежащим образом заверенный административный материал в отношении директора ООО «Праймери Дон» ФИО4, из которого усматривается, что 18.05.2018 года главным специалистом Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области ФИО6 был вынесен протокол об административном правонарушении, который был составлен в присутствии должностного лица по доверенности ФИО5, в соответствии с которым было установлено, что 11.05.2018 года в 14 часов 00 минут, по адресному ориентиру: <...> ООО «Праймери Дон» не предпринято своевременных должных мер по организации содержания ограждения, принадлежащей ООО «Праймери Дон» территории по указанному адресу, имеются повреждения и местные разрушения ограждения, отклонения от вертикальной оси, а также не обеспечено уборка отведенной территории от отходов различного происхождения. Данные установленные факты являются нарушениями п.1 раздела 3 п. 2, 9 раздела 8, п.5, 20 раздела 14, п.5, п.27, п.29 раздела 16 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398. В соответствии с указанным протоколом об административном правонарушении обязанность по соблюдению указанных правил возникает на основании приказа о вступлении в должность от 20.06.2014 года №, должностной инструкции. При этом, у ФИО4 имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Было учтено, что ФИО4 ранее в течение года привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2012 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и его действия были квалифицированы по части 2 ст.5.1. данного закона.

Впоследствии, 24.05.2018 года было вынесено постановление о привлечении должностного лица – директора ООО «Праймери Дон» ФИО4 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель должностного лица – директора ООО «Праймери Дон» ФИО4 по доверенности ФИО5 в поданной жалобе полагает вынесенное постановление начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 24.05.2018 года незаконным и просит его отменить. В обоснование жалобы представитель должностного лица указывает на отсутствие состава и события административного правонарушения. По мнению подателя жалобы, ограждение по указанному адресу, на которое сделана ссылка государственным органом ООО «Праймери Дон» не принадлежит. ООО «Праймери Дон» является собственником объектов, расположенных на ул.Каяни д.11/108, а также арендует у ДИЗО г.Ростова-на-Дону соответствующий земельный участок с расположенными на нем боксами, но никак не ограждение его, которое в бухгалтерском учете не значится. Кроме того, ФИО4 как должностное лицо надлежащим образом обеспечивает комплекс мероприятий по уборке и поддержанию чистоты на земельном участке, назначено ответственное лицо за соблюдением порядка и чистоты, заключен договор на вывоз мусора с АО «Чистый город», со спеорганизацией ИП ФИО7 о поддержании чистоты, на северо-западную часть территории ограничен въезд автотранспорта, в марте - апреле 2018 года произведено удаление поросли и случайного мусора. Также постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, поскольку в соответствии с приказом лицом ответственным за соблюдением мероприятий по поддержанию чистоты на объектах ООО «Праймери Дон» является главный инженер ФИО5, что подтверждается его должностной инструкцией.

В судебном заседании представитель должностного лица – директора ООО «Праймери Дон» ФИО4 по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержала, дала соответствующие пояснения, аналогичные изложенным в письменной жалобе, просила жалобу удовлетворить, постановление отмерить.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал жалобу должностного лица на указанное постановление не обоснованной, постановление законным и просил в удовлетворении жалобы отказать, представил в материалы дела соответствующий письменный отзыв, а также фотоматериалы, против приобщения который не возражала представитель должностного лица – директора ООО «Праймери Дон» ФИО4 по доверенности ФИО2

Изучив жалобу, административный материал, представленный в суд, выслушав доводы и возражения представителей директора ООО «Праймери Дон» ФИО4 по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица – Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области по доверенности ФИО3 суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из административного материала, 11 мая 2018 года сотрудником Административной инспекции Ростовской области, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, были непосредственно обнаружены признаки, указывающие на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2012 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Наличие события административного правонарушения зафиксировано актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 11.05.2018 года и фотоматериалов съемки, проведенной в ходе обследования территории.

Протокол об административном правонарушении № Р-01296-18 был составлен уполномоченным лицом в рамках соответствующих полномочий, причем в присутствии представителя ООО «Праймери Дон» по доверенности ФИО5, которым собственноручно указано на то, что нарушения будут устранены.

Факт присутствия ФИО5 при составлении протокола об административном правонарушении, равно как и его письменных объяснений в нем, не отрицался в судебном заседании представителем директора ООО «Праймери Дон» ФИО4 по доверенности ФИО2

Определение от 18.05.2018 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении были получены ФИО5, что также подтверждено в судебном заседании представителем директора ООО «Праймери Дон» ФИО4 по доверенности ФИО2

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Фз от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий: организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно с.7 Устава г.Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской думы № 211 от 09.04.1996 года, местно сообщество в тесном взаимодействии с органами государственной власти ставит в качестве важнейшей своей задачи обеспечение каждому человеку прав на благоприятную окружающую природную среду в городе и защиту от недопустимых действующим законодательством уровней загрязнения атмосферы, воды и земли.

ООО «Праймери Дон» с Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону заключен договор аренды земельного участка № 36439 от 18.01.2016 года, в соответствии с п.4.7 которого арендатор, в данном случае ООО «Праймери Дон» обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Довод жалобы о том, что ограждение не состоит на балансе и учете ООО «Праймери Дон» и тем самым отсутствует обязанность его содержания и поддержания в надлежащем виде основан на неверном толковании, является безосновательным, поскольку ООО «Праймери Дон» куплен единый спортивный комплекс, прочно связанный с землей и имеющимися в его составе объектами недвижимости как основного так и вспомогательного характера, к которым в том числе относится и ограждение земельного участка.

Наличие события административного правонарушения, на отсутствие которого ссылается податель жалобы, подтверждается актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 11.05.2018 года и фотоматериалами, в соответствии с которыми зафиксированы нарушения, наличие которых не отрицалось.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, благоприятные условия для проживания граждан проживающих на территории муниципального образования.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2012 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» образуют деяния, нарушающие общеобязательные правила благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Не может быть принят во внимание довод жалобы о ненадлежащем лице, привлеченным к административной ответственности, поскольку именно ФИО4 является директором ООО «Праймери Дон». Факт возложения последним ответственности за соблюдение мероприятий по поддержанию чистоты на объектах ООО «Праймери Дон» на главного инженера ФИО5 не освобождает ФИО4 от ответственности.

Допущенное административное правонарушение посягает на установленный нормами действующего законодательства порядок общественных отношений в сфере благоустройства, обеспечения безопасности граждан, личности, общества и государства, который должен носить устойчивый характер, его соблюдение является обязанностью каждого участника правоотношений в названных сферах, от его соблюдения зависит здоровье и жизнедеятельсность населения.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана соответствующая оценка при вынесении решения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Должностным лицом правильно применены нормы Закона, установлены юридически значимые для разрешения вопроса обстоятельства, и оценка доказательствам, значимым для дела, дана с соблюдением норм установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией соответствующей статьи Областного закона Ростовской области от 25.10.2012 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области ФИО8 от 24.05.2018 года которым директор ООО «Праймери Дон» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2012 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя директора ООО «Праймери Дон» ФИО4 по доверенности ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение в окончательной форме изготовлено – 20.07.2018 года

Судья -