Решение № 12-83/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-83/2019

№ 12-83/2019


РЕШЕНИЕ

П. Курагино 11 ноября 2019 года

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Рукосуева Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края о привлечении ИП- главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.5 закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Курагинский районный суд Красноярского края с жалобой об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 19 августа 2091 года № 197-ПСТ-08/19.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.11.2019 года возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя- ФИО3 требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя как глава КФХ.

В период с 19 июня 2019 года по 21 июня 2019 года были проведены контрольно-надзорные мероприятия, направленные на проверку сведений о нарушении лесного законодательства на территории Минусинского, Курагинского районов Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. <...>.м. На момент проведения проверки, согласно информационной системе «Учет лесопродукции на пунктах приема и отгрузке древесины на территории Красноярского края», на учете в министерстве не состоял пункт приема и отгрузки древесины ИП главы КФК ФИО2

Протоколом №3 от 19 июля 2019 действия ИП главы КФХ ФИО2 квалифицированы по части 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

Постановлением о назначении административного наказания от № 197-ПСТ-08/19 от 19 августа 2019 года ИП глава КФХ ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и нарушающим его права и интересы, ИП глава КФХ ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, совершенном лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции, если индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности не в связи с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности. (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 40 от 19.12.2013 года).

В силу пункта 5 статьи 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" в пределах компетенции органов исполнительной власти края протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе, должностные лица органа исполнительной власти края, осуществляющие региональный государственный экологический надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.5.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" орган исполнительной власти края, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.5 настоящего Закона.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в пункте 1 настоящей статьи, вправе руководитель органа, его заместители, начальники отделов.

Протокол об административном правонарушении от 19 июля 2019 года №3 составлен государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО4

Постановление по делу об административном правонарушении от 19 августа 2091 года № 197-ПСТ-08/19 принято главным специалистом – государственным инспектором отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО5, то есть уполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что указанный протокол составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено компетентными должностными лицами административного органа, в рамках предоставленных им полномочий.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения общества к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" в редакции от 20.06.2012, действовавшей на момент совершения правонарушения, нарушение требований к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края, установленных Законом края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края", влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края предусмотрены Законом Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Красноярского края N 12-6058, пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет органом исполнительной власти края, оказывающим государственные услуги и управляющим государственным имуществом в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представить в уполномоченный орган исполнительной власти документы для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет в соответствии с порядком, утвержденным органом исполнительной власти края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области лесных отношений.

О постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдается свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины. Рассмотрение документов, выдача свидетельства о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины осуществляются в соответствии с порядком.

Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 12.08.2011 N 168-О (далее - Порядок).

Так, в силу пункта 3 Порядка, Постановка на учет пунктов, действующих на момент вступления в силу настоящего Порядка, осуществляется в течение тридцати календарных дней, следующих со дня вступления в силу Закона края от 30.06.2011 N 12-6058 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края", вновь созданного пункта - в течение четырнадцати календарных дней со дня создания пункта.

Согласно пункту 10 Порядка в случае принятия решения о постановке пункта на учет Агентство выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на учет пункта.

Административным органом установлено, что свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины ИП главой КФК ФИО2. не получено.

В ходе административного расследования, согласно вынесенному определению от 20 июня 2019 года № 1-2019опр о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, административным органом установлено, что в ходе рейдовых мероприятий ДД.ММ.ГГГГ на пункте приема и отгрузки древесины, находящийся по адресу: <адрес> отсутствует разрешительная документация, а именно: свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины, книга учета приемо-сдаточных актов, журнал регистрации отгружаемой древесины.

Указанные действия ИП главы КФК ФИО2 содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" (в редакции от 20.06.2012).

Таким образом, материалами дела (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20 июня 2019 года №1-20опр, протоколом об административном правонарушении от 19 июля 2019 года №3, постановлением по делу об административном правонарушении от 19 августа 2019 года №197-ПСТ-08/19) доказан факт совершения ИП главой КФК ФИО2 административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях".

Довод заявителя о том, что он как глава КФК занимается согласно выписки ЕГРИП выращиванием овощей, деревьев, кустарников, рассады, а закупка древесины им осуществляется в целях использования для изготовления, а не переработки и дальнейшей отгрузки пиломатериалов, судом не может быть принято, поскольку фактически заявитель осуществлял деятельность по приему и отгрузки древесины, что подтверждается материалами дела.

Оснований для изменения назначенного ИП главе КФК ФИО2 наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Правонарушение, совершенное ИП главой КФК ФИО2 посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Учитывая, что целью введения в КоАП РФ состава вышеуказанного административного правонарушения является борьба с незаконной заготовкой древесины и реализацией незаконно заготовленной древесины, оснований для изменения назначенных обществу наказаний в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено, поскольку в результате действий Общества возникает угроза причинения вреда окружающей среде.

Действия ИП главы КФК ФИО2 квалифицированы правильно. Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 4.5 закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в связи с чем назначенное наказание чрезмерно суровым признано быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края о привлечении ИП- главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.5 закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ИП главы КФК ФИО2 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии, через Курагинский районный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Рукосуева