Решение № 12-132/2026 12-829/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 12-132/2026

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2026 года г. Жигулевск

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Загарина О.М.,

с участием главы сельского поселения Жигули ФИО1, представителя привлекаемого лица ФИО2,

участкового государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская лука» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № главы сельского поселения Жигули муниципального района <адрес> на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО4 от 20 ноября 2025 года №07 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Жигули муниципального района <адрес> РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» администрация сельского поселения Жигули муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут при проведении выездного обследования в рамках осуществления контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемой природной территории по адресу: <адрес>, зона хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука», установлено, что на земельном участке, который определен координатами одной точки №, расположена мусорная свалка. Мусор складирован путем навала, состоит из бытового, промышленного, строительного мусора, имеются автомобильные покрышки.

Указанным постановлением администрация сельского поселения Жигули м.<адрес> подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей.

Глава сельского поселения Жигули ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава сельского поселения Жигули ФИО1 и представитель ФИО2 показали, что с решением о привлечении администрации с.<адрес> к административной ответственности по факту самовольной свалки не согласны, так как с.<адрес> не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения. По его мнению, виновным лицом является ФКУ Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства ФКУ «Поволжуправавтодор», поскольку свалка находится на придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения. Кроме того, согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального района <адрес> были переданы полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в части распоряжения имуществом и земельными ресурсами на территории сельского поселения Жигули при межведомственном взаимодействии.

Должностное лицо Национального парка «Самарская лука» ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования территории национального парка «самарская Лука» совместно с инспектором ФИО5 на участке местности с координатами, указанными в акте выездного обследования была обнаружена свалка мусора. Данный участок местности находится в зоне границ сельского поселения Жигули. С доводами представителя привлекаемого лица не согласен, поскольку полоса отвода трассы федерального значения составляет 75 метров, свалка была обнаружена на участке местности удаленностью 90 метров от федеральной дороги. По состоянию на дату выездного обследования запрос в национальный парк Самарская Лука об организации свалки бытовых отходов не поступал.

Исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностных лиц ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.39. КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе «Режим» («Режим особой охраны») соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона №33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука».

В соответствии с п.п. а, б ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона РФ № 33-ФЗ, с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории соответствующих национальных парков и охранных зон.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут при проведении выездного обследования в рамках осуществления контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемой природной территории по адресу: <адрес>, зона хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука», установлено, что на земельном участке, который определен координатами одной точки №, расположена мусорная свалка. Мусор складирован путем навала, состоит из бытового, промышленного, строительного мусора, имеются автомобильные покрышки.

В соответствии с п.11.4 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о национальном парке «Самарская Лука», в зоне хозяйственного назначения парка допускается временное складирование бытовых отходов (на срок не более 6 месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствует информация о наличии согласования временного складирования бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке.

Данный факт указывает на нарушение ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и является нарушением режима особо охраняемой природной территории.

Эти фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выездного обследования земельного участка с координатами №, в ходе которого зафиксировано расположение мусорной свалки, фотоматериалами, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности администрации г.о. Жигулевск в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица – администрации сельского поселения Жигули по ст. 8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно, как нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Состав данного правонарушения является формальным, и не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны, которая выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Суд не соглашается с доводами заявителя о том, что субъектом данного правонарушения является администрация муниципального района <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (пункт 1 статьи 24 Закона N 33-ФЗ).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по пользованию земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначение способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Собственником данного земельного участка с географическими координатами №, является сельское поселение Жигули, заключение соглашения с администрацией муниципального района <адрес>, не освобождает собственника земельного участка, расположенного в заповедной зоне, от соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым размещение отходов территории национального парка без согласования запрещено.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности администрации сельского поселения Жигули в инкриминируемом правонарушении, в жалобе заявителя не приведено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5. КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Наказание юридическому лицу администрации сельского поселения Жигули назначено с учетом требований ст. 3.1 и ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ: характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.39 КоАП РФ, оснований для признания назначенного администрации сельского поселения Жигули наказания несправедливым и его изменения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, суд не усматривает, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды НП «Самарская Лука» ФИО4 от 20 ноября 2025 года № 7 о привлечении администрации сельского поселения Жигули к административной ответственности, предусмотренной 8.39 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу администрации сельского поселения Жигули – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Жигулевского городского суда Загарина О.М.