Решение № 2-1613/2018 2-1613/2018 ~ М-162/2018 М-162/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-1613/2018

Дело № 2-1613/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре Артюковском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1613/2018 по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», о признании права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как за лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр),

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ссылаясь на то, что 03 апреля 2013 г. ему выдано удостоверение серии СП №, в соответствии с которым он, как предъявитель указанного удостоверения, имеет на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Указанное удостоверение истцу было выдано на основании решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 сентября 2012 г. по гражданскому делу № 2-5472/2012 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 ноября 2012 г.

В пределах рассмотрения указанного гражданского дела суд первой и апелляционной инстанции установил ряд обстоятельств, в частности, тот факт, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, что подтверждается свидетельством о рождении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучался в школе № <адрес> края, что подтверждается справкой, выдавши общеобразовательной школой № <адрес>.

Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002 г. № 156-р).

Согласно разделу II Перечня население в указанном населенном пункте получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Суд апелляционной инстанции также подтвердил мотивы принятого судом первой инстанции решения и отказал в удовлетворении апелляционной жалобы Министерству труда и социального развития Ростовской области, тем самым подтвердив тот факт, что истец проживал в населенном пункте, который входит в перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Впоследствии, после получения удостоверения истец обращался в МКУ УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и Министерство труда и социального развития Ростовской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ, однако получил отказ со ссылкой на то, что правом получения мер социальной поддержки обладают граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), в то время как согласно заключению Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» истцом была получена доза облучения менее 5 сЗв (бэр).

Истец полагает, что указанные доводы фактически направлены на пересмотр решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в которых были рассмотрены все обстоятельства по установлению юридического получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения 5 сЗв (бэр).

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, просит признать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Впоследствии истец в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил заявленные исковые требования, согласно которым просит суд признать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как за лицом, подвергшимся радиационному воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 марта 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом посредством смс-уведомления.

В судебное заседание явился представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений.

В судебное заседание явился представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» уполномоченного представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Федеральный закон № 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены два обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. № 634 (в редакции от 06 июля 2012 г.), отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Исходя из пункта 3 вышеуказанных Правил, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно письму Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 сентября 2012 г. № 32-3-2084 функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений, возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (далее – КГБУ НИИ РМЭП).

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р (в редакции от 08 февраля 2002 г.). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г.

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05 сентября 2012 г. по гражданскому делу № 2-5472/2012 по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных действий (МЧС России) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, признано право на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела судом было установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в школе № <адрес> края.

Установив, что данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р, суд пришел к выводу о признании за ФИО1 права на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Как следует из материалов дела, решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, что подтверждается имеющейся в деле копией удостоверения серии СП №, выданного МЧС России ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). При этом доза облучения, полученная истцом, в удостоверении не указана.

Согласно пункту 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. № 540 (в редакции Приказа МЧС России от 30 июля 2012 г. № 455), при обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме согласно приложению № к настоящему Порядку.

В соответствии с названным Порядком 30 августа 2013 г. Министерством труда и социального развития Ростовской области в КГБУ НИИ РМЭП направлен запрос о выдаче заключения в отношении ФИО1 о возможной полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно заключению КГБУ НИИ РМПЭП № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при проживании в городе <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр). Данные сведения внесены на основании протокола расчета доз облучения № от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).

Таким образом, принимая во внимание, что в вышеназванном заключении указана суммарная (накопленная) эффективная доза облучения ФИО1 менее 5 сЗв (бэр), оснований для признания за ним права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как за лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), не имеется.

Ссылка истца на то, что в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 сентября 2012 г. имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, подлежит отклонению, поскольку при разрешении судом дела № 2-5472/2012 полученная ФИО1 доза облучения не устанавливалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», о признании права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как за лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Гречко

Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2018 г.