Решение № 12-10/2019 12-15/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело №12-15/2019

УИД 33RS0007-01-2019-000085-54


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2019 года г. Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Мустафин В.Р., рассмотрев жалобу ПАО «Газпром», <данные изъяты><данные изъяты><адрес>, <данные изъяты> на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22 января 2019 года о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22 января 2019 года ПАО «Газпром» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 руб.

Представитель ПАО «Газпром» обратился в Гороховецкий районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 года. Жалоба мотивирована тем, что правонарушения юридическое лицо не совершало, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ отсутствует, так как лесной участок ПАО «Газпром» не используется, линейный объект проложен подземно, эксплуатацию объекта осуществляет иное юридическое лицо.

Представитель ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился, направил в суд телеграмму, в которой поддержал доводы жалобы и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен судебной повесткой 15.04.2019 г.

Должностное лицо ГКУ ВО «Гороховецкое лесничество» в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела уведомлено судебной повесткой 15.04.2019 г.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Из протокола по делу об административном правонарушении от 24.12.2018 г. следует, что 15.11.2018 г в 10 часов на <адрес> в рамках осуществления государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов по использованию лесов инженером по лесопользованию 1 категории -государственным лесным инспектором ФИО1 выявлено, что арендатор лесного участка ПАО «Газпром», владеющий лесным участком по договору аренды № 32 от 24.02.2016 г. не предоставил в установленный срок лесную декларацию. Своими действиями ПАО «Газпром» нарушило установленные Лесным Кодексом РФ нормы права, указанные в статье 26 Лесного кодекса РФ, а также условия договора аренды № 32 от 24.02.2016 г., содержащиеся в разд.III п.12 пп. д).

На основании договора аренды лесного участка № 32 от 24.02.2016 г. ПАО «Газпром» был предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью <данные изъяты><адрес>, <данные изъяты><данные изъяты> ГКУ ВО «Гороховецкое лесничество», <данные изъяты> №<данные изъяты> для строительства и эксплуатации кабельной линии связи и электроснабжения, являющихся неотъемлемой частью объекта «Телемеханизация газопроводов-отводов и ГРС газопровода <данные изъяты> сроком аренды на три года с изъятием лесного ресурса в количестве 51 куб.м, ликвидной древесины.

В рамках осуществления государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов по использованию лесов арендодателем выявлен факт не предоставления лесной декларации об использовании лесного участка, выделенного по договору аренды № 32 от 24.02.2016 г. арендатором ПАО «Газпром», которая должна была быть представлена до 04.11.2018 г., не менее чем за 10 дней до срока использования лесного участка с 14.11.2018 г. по 09.03.2019 г. в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015 г. №17, в соответствии с условиями договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов.

Определением должностного лица заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 25.12.2018 г. назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 9.01.2019 г. на 12 ч. 00 м.

Представитель ПАО «Газпром» уведомлен о рассмотрении дела повесткой, врученной 9.01.2019 г.

Определением должностного лица заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 9.01.2019 г. ввиду того, что представитель ПАО «Газпром» не извещен о рассмотрении дела, срок рассмотрения дела продлен до (14:00 ч.) 22.01.2019 г.

Должностным лицом указано, что копия определения о продлении срока рассмотрения дела до 14:00 ч. 22.01.2019 г. подлежит направлению ПАО «Газпром».

Копия определения от 9.01.2019 г. о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении получена представителем ПАО «Газпром» 21.01.2019 г.

Постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22 января 2019 года дело об административном правонарушении было рассмотрено по существу, ПАО «Газпром» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 руб.

В постановлении указано, что рассмотрение дела назначено на 9.01.2019 г. на 12 ч. 00м., и перенесено на 14:00ч. 22.01.2019 г. Однако к назначенному времени на рассмотрение дела представитель ПАО «Газпром» не явился, ходатайств не заявил.

Должностным лицом на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ПАО «Газпром».

Из материалов дела об административном правонарушении невозможно определить назначенную должностным лицом дату и место рассмотрения дела. Определением должностного лица 9.01.2019 г. установлен только срок, до которого продлено рассмотрение дела - 14:00ч. 22.01.2019 г., однако в этом определении не указана дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Изложенное указывает на то, что в нарушение пп. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должностным лицом определение о назначении времени и места рассмотрения дела не выносилось.

Копия определения о продлении срока рассмотрения дела до 14:00 ч. 22.01.2019 г. была получена представителем ПАО «Газпром» 21.01.2019 г.

Защитником ПАО «Газпром» не заявлено о нарушении права на защиту. Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание перечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, объективные данные, позволяющие сделать вывод о том, что представитель ПАО «Газпром» был извещен о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом, в материалах дела отсутствуют. В материалах дела отсутствует определение, из которого возможно определить дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

ПАО «Газпром» объективно было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом.

При рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром».

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Газпром» на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22 января 2019 года о привлечении к административной ответственности ПАО «Газпром» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22 января 2019 года о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром» по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.Р. Мустафин