Решение № 12-10/2019 12-282/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019

УИД 33RS0001-01-2018-004626-22


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 18 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: ул. Стрелецкая, д.55,

с участием защитника Кочнева И.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и старшего помощника прокурора г.Владимира Екатернюк И.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №7» ФИО3 на постановление государственного инспектора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 № от 27.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 № от 27.11.2018 года АО «ДЭП №7» признано виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившемся в отсутствии документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владимира, генеральный директор АО «ДЭП №7» ФИО3 выражает несогласие с указанным постановлением, ссылаясь на то, что при его вынесении не в полной мере учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и данные о юридическом лице. До 3 квартала 2018 года АО «ДЭП №7» относилось к субъектам среднего предпринимательства, в связи с чем, требование о необходимости утверждения нормативов образования и лимитов отходов на общество не распространялось. Тот факт, что АО «ДЭП №7» больше не является субъектом малого и среднего предпринимательства выяснилось в ходе проведения проверки, после чего 12.11.2018 года обществом был заключен договор на разработку проекта нормативов образования и лимитом размещения отходов. Таким образом, обществом приняты необходимые меры в целях устранения выявленного нарушения. По мнению автора жалобы, назначенное административное наказание является чрезмерным, не соответствующим характеру допущенного нарушения, не представляющего существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекшего негативных последствий, а также степени вины юридического лица. С учетом изложенного, директор АО «ДЭП №7» просит применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2. КоАП РФ, - до 50000 рублей.

По тем же основаниям защитник АО «ДЭП №7» Кочнев И.С. поддержал доводы жалобы в судебном заседании.

Государственный инспектор межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в связи с чем, её неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав защитника, помощника прокурора г.Владимира Екатернюк И.В., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.2. КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с п.п. 1,2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пп. 2,3 ст. 18 Федерального Закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Согласно п.п.4,5 ст. 18 Федерального Закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, 25.09.2018 года прокуратурой г.Владимира совместно со специалистом межрегионального Управления Роспотребнадзора по Владимирской и Ивановской областям проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы обращения с отходами в отношении АО «ДЭП №7», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в АО «ДЭП №7», не относящемся к субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработан в 2016 году, однако нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для АО «ДЭП №7» не установлены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 07.11.2018 года заместителем прокурора г.Владимира ФИО2 в отношении АО «ДЭП №7» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 № от 27.11.2018 года АО «ДЭП №7» привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Фактические обстоятельства правонарушения не оспариваются в настоящей жалобе и подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2018 года, Уставом АО «ДЭП №7», справкой Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности, и иными материалами дела, которые обоснованно признаны достаточными для разрешения дела по существу, получили оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО «ДЭП №7», своевременно не приняло все зависящие от него меры по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 названного Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших всесторонне, объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся постановления, не допущено. Предусмотренных ст.24.5. КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

АО «ДЭП №7» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как установлено судом, АО «ДЭП №7» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований при обращении с отходами и предприняло меры по устранению выявленных нарушений, что при вынесении постановления признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на общество штрафа в размере ста тысяч рублей, по мнению суда, является чрезмерным, не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание фактические обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины юридического лица, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 года №4-П, судья приходит к выводу о наличии оснований для изменения постановления с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ путем снижения назначенного административного штрафа до 50000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 № от 27.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №7», - изменить, снизить размер административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора акционерного общества акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №7», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья: И.С. Пискунова